索 引 号:679913104/2016-12029主题分类:其他发布机构:安监局
发文日期:2017-05-08文  号:主 题 词:
名  称:大厂回族自治县安全生产监督管理局“十三五”规划
大厂回族自治县安全生产监督管理局“十三五”规划

安全生产关系人民群众的生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。党的十八大提出,要坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。这是实现全面建成小康社会奋斗目标,增强发展协调性,努力实现经济又快又好发展的客观需要。县委、县政府始终高度重视安全生产工作。县委明确提出,要牢固树立安全发展的理念,加强和改进社会安全管理。县政府把加强安全生产工作作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓,多次召开常务会议研究部署安全生产工作,并将安全生产工作纳入全县“十二五”规划总体要求,制定了一系列强有力的措施,加强安全生产监管体系建设,深入开展重点行业、领域专项整治,加大安全生产监管力度,强化宣传教育培训,严肃查处事故。经过全县上下的共同努力,近年来全县安全生产形势总体平稳,工矿商贸企业多年未发生死亡事故,安全生产各项指标均控制在市下达的范围以内。但形势也不容乐观,还存在很多薄弱环节。为防范和减少各类事故,按照安全发展理念和“我第一、预防为主、综合治理”方针,根据国家和省、市安全生产“十三五”规划精神和大厂县“十三五”规划总体要求,制定《大厂回族自治县安全生产“十三五”规划(2016—2020)》。
 一、现状与面临的形势
 (一)“十二五”期间取得的进展
我县安全生产“十二五”规划实施以来,县政府认真履行安全监管主体责任,全县各级各部门严格落实属地管理和行业监管原则,健全制度、落实责任、强化宣传、治理隐患,安全生产各项工作得到有效落实,安全生产规划顺利实现,安全生产形势总体稳定。
1、安全监管体系基本形成。实行安全生产网格化管理,开展乡镇安全监管规范化建设,成立了县、镇街、村(社区)安全监管“三级机构”,制定完善了20多项安安全生产工作制度,明确行政执法工作各个环节的要求和标准。完善安全生产顶层设计,逐级健全安全生产责任体系,明确各级安全生产责任人,确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人,较好地完成市下达的安全生产控制指标。连续五年县政府被市政府评为“安全生产先进单位”,特别是2011县政府被省安办委评为“2011年度安全生产先进单位”。
2、安全文化建设成效显著。认真落实党的十八大提出的“深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉守法用法的社会氛围”的总体要求,加大安全生产普法宣传教育力度。五年来,共组织安监系统执法人员学习法律法规30余次,培训执法人员218人次;培训特种作业人员4911人次,培训管理人员918人次。举办全县性安全生产法律知识宣传教育活动9场,开展安全生产咨询日、应急演练、安全文化宣传活动18场,事故警示教育会3场,印发宣传资料5万余份,制作专题宣传橱窗、宣传栏500多期,悬挂宣传横幅700条,广大干部职工的安全意识得到进一步增强。
3、安全监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度,积极解决生产安全事故隐患和问题,不断改善安全生产状况上,结合县情实际,抓执法、治隐患、查事故、严许可,进一步巩固和规范安全监管秩序。组织全县性安全生产联合大检查19次,全县共出动人员7000余人次,检查生产经营单位近万家次。部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动15场次,督促1000余家生产经营单位开展隐患自查自纠,整治安全隐患万余个,隐患治理率达到了100%。
4、企业主体责任进一步落实一是狠抓安全生产承诺制度建设。组织325家企事业单位签订了安全生产承诺书,强化“三项制度”(责任制、规章制度及岗位操作规程)审核备案,督促企事业单位修订完善“三项制度”。二是加强企业安全管理机构建设。督促危险物品、建筑施工及规模以上企业,建立专门安管机构,明确一名副职专门负责安全生产工作,配备1-2名专兼职安管人员。三是督促企业加大安全投入。改善作业场所环境,改进生产工艺,采用先进技术、设备,夯实安全管理基础。近几年,企业共投资1000余万元,更新安全生产设备300余套。四是加强企业安全文化建设。积极开展安全文化示范企业创建活动,指导27家试点企业开展全员教育,粉刷安全生产标语,建立宣传栏、文化橱窗,在企业内部营造浓厚安全文化氛围。五是建立安全生产“黑名单”制度。对发生较大事故或一年内发生2次以上一般事故的企业,以及阻挠行政执法、重大隐患整改不力、拒不执行监察指令的企业,列入安全生产“黑名单”,一年内严格限制新增项目审批、核准、备案以及用地审批、证券融资、贷款、评先评优等。六是建立企业事故隐患自查自改机制。监督和指导企业建立健全“岗位日排查整改、车间(班组)周排查整改、厂级(公司)月排查整改”的事故隐患自查自改工作机制,切实做到隐患排查治理责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。
(二)存在问题与不足
(一)企业方面:安全投入普遍不足,职工特别是农民工素质差、流动性大,而且乡镇企业缺乏现代安全管理意识,安管人员一般就是业主或其子女,而且身兼多职,有时根本忙不到安全生产管理。
(二)监管方面。由于乡镇企业点多、面广,分散在农村,加之乡镇安委办都挂靠在经委,工作安排随意性大,不能专职于安监工作,只能临时性突击开展安全检查,很难适应量大面广的安全监管工作要求。
(三)政策方面。一是新改扩建项目“三同时”推行难度大。总局令第36号《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》规定“建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”而大部分企业前期建设工程中,安全评价机构都不能及时介入,留下隐患祸根。二是安全生产标准化开展难度大。按照市政府要求,今年冶金行业中轧钢、烧结单位二级标准化达标率要达到50%,其他企业达到三级;机械、纺织行业中规模以上企业达标率达到100%;规模以下企业达标率达到60%,自评率达到80%。我县冶金行业都未开展标准化工作,机械、纺织行业只有2家在开展自评。主要原因:一方面开展标准化工作企业需要聘请中介公司做安全评价,需要一定的资金投入,企业不愿意做;另一方面一些企业生产建设比较早,当时生产、建设标准不高、要求不严,现在做标准化就需要新建、扩健,更新设备,升级工艺流程,甚至要搬迁重建。三是实际完成市政府下达的控制指标难度大。我县每年实际死亡指标都大于市政府下达的控制指标。工矿商贸发生死亡事故或交通死亡事故超过2人,若如实上报,县委、县政府当年安全生产工作就会被“一票否决”,对我县招商引资、企业生产以及经济社会发展都会带来不利影响;若不如实上报,一旦泄露消息,一方面会受到上级部门问责,部分党政干部有可能受到党纪、政纪处理,还有可能被移送司法机关;另一方面一些小报记者、个别媒体会乘机炒作,混淆视听;第三,事故如果处理不当、不慎,会引发群众性社会事件。
(三)“十三五”期间面临的发展机遇
 “十三五”期间,随着我县经济社会的快速发展,京津冀协同发展进一步实施,安全生产工作面临着诸多发展机遇:
一是实施“五二一”的发展目标、坚持“园区特质、产业高端、城乡一体、生态宜居”的发展定位,为我县做好安全生产工作提供了根本保证;“抓安全生产也是政绩”的政绩观更加深入人心,为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。
二是我县综合实力不断增强、产业结构转型不断加快、科技创新能力不断增强、政府行政能力不断提高,为加大安全生产投入、提升安全生产科技水平、优化安全生产监管环境等创造了有利条件。
三是安全生产监管体系进一步完善,生产经营单位安全生产标准化、主体责任进一步落实,安全生产信息化工作进一步增强,为全面推进安全生产工作奠定了坚实的基础。
安全生产作为公共安全的重要组成部分,十三五期间应适应京津冀协同发展新的形势和新的要求,主动协同、主动调整、主动谋划、主动作为,抢抓住这难得的历史机遇,全力推动京津冀协同发展。
二、指导思想与规划目标
(一)指导思想
坚持以党的十八大和十八届届五中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示为指导,深入宣传贯彻落实新《安全生产法》,牢固树立“以人为本、安全发展”理念,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,大力实施安全发展战略,以“大宣传、大培训、大检查、大整治”为抓手,以“基本建设、基础工作、基层创建”为保障,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,切实强化企业安全生产主体责任和地方政府属地监管责任、部门行业管理责任,深化安全生产机制体制改革,建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系,不断提高全民安全生产责任意识和法制观念,有效防范和遏制生产安全事故发生。
(二)总体目标
到2020年,我县安全生产监管监察执法体系、技术保障体系、应急救援体系全面完善,企业本质安全水平显著提升,高危重点行业领域安全生产状况明显改善,公众安全生产素质有效增强,生产安全事故总量和伤亡人数、经济损失持续下降,保持全县安全生产稳定形势。
(三)重点任务
1、完善安全生产法制体系,促进长效机制建立
加大安全生产法律、法规贯彻力度,根据我县具体情况和实际需要,遵照国家的立法准则,加快我县安全生产有关配套制度建设。建立规范的安全生产法治秩序。积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法,加强个案监督指导,全面推进安全生产依法行政。积极推进政务信息公开,加强安全生产行政复议和行政应诉工作,主动接受监督。着重抓好新《安全生产法》、《消防法》等安全生产法律法规的贯彻落实,努力提高全民安全生产意识;深入学习《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工伤保险条例》等事故调查处理法规规范,提高安全监管人员的法律素质和行政相对人依法维护自身合法权益的意识和能力,推动安全生产依法治安。严格执行安全生产技术基础标准以及有关行业与领域的安全生产技术标准,不断完善安全生产技术标准体系,形成安全生产技术标准体系更新机制。
2、深入实施网格化管理,实现“三级五覆盖”和“五落实五到位”。
围绕“党政同责、一岗双责”,按照安全生产三级五覆盖”和“五落实五到位的要求,深入实施网格化管理。县、乡、村、企业,以及行业主管部门全面推开网格化安全监管,各单位各部门要全面摸清所辖区域所有网格内的企事业单位底数,组织逐一登记建档,建立台账,确保底数清、情况明。同时,明确每个网格的安全监管人员、责任领导和监管职责,解决“谁来管、管什么、怎么管”的问题,确保监管全覆盖。
3、强化安全宣传教育培训,提高全民安全生产意识
以开展安全生产月活动为契机,推动安全文化进社区、进工厂、进学校、进家庭,提高全体社会成员的社会的安全意识和安全法制观念,动员发动全社会都来关心、支持安全生产工作。强化安全培训和教育工作。继续抓好安全主任培训教育工作。加强对职能部门、镇街、村(社区)的安全生产责任人和监管人员的培训。进一步抓好生产经营单位主要负责人和全体从业人员的安全生产培训或再教育工程学习,不断提高生产经营单位安全生产能力和防范事故能力。
4、加强重点行业领域监管,全力消除安全事故隐患
进一步深化危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通输、人员密集场所、建筑施工、民用燃气、特种设备、供电等行业和领域的安全专项整治。将安全生产专项整治作为贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程的一项重要任务。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则,逐步实现规范化管理。危险化学品专项整治,要认真抓好危险化学品生产、储存、运输、销售、使用和废弃物处置等各个环节的安全管理,尤其要继续抓好危险化学品运输安全的专项整治工作,健立严格的危化品运输安全准入制度。。严格烟花爆竹销售,杜绝“三超一改”行为,整顿经营市场,严厉打击烟花爆竹生产、运输、储存、销售以及燃放过程中的非法违法行为。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管,突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作,建立建设系统重大质量和安全事故快报系统,健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。构建特种设备安全技术评价体系,严把特种设备安全准入关,开展气瓶、压力管道、锅炉、危化品承压罐车、起重机械、电梯等方面专项整治。完善校园校车安全监管部门协调机制,搞好国标校车推广,落实监管责任。加强公共消防安全基础设施、消防安全装备和消防安全力量建设,完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度,及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。积极推进工贸行业企业安全生产标准化建设,加大粉尘燃爆安全隐患排查整治力度,对在动火动土、进入受限空间、高处作业、临时用电等检维修作业过程中办理危险作业审批手续的执行情况重点进行检查。以基层管理网络建设为重点,完善农机安全监管体系,抓好重点农时季节的农业机械安全生产。
5、强化职业危害监管防治,营建良好健康作业环境
在充分分析掌握我县职业危害防治工作开展基本情况的基础上,建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制,明确相关部门职责,落实监督管理责任。完善职工安全卫生统计报表制度和职业卫生监督检查机制,加强生产经营单位的自律管理。开展以粉尘和剧毒物品危害治理为主题的专项行动,特别是针对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业,把消除和减少作业场所职业危害作为重要内容,加大安全投入,推进技术进步,改善作业环境和条件,切实健全和落实行业职业病防治制度和措施,认真履行危险因素告知义务,设置各类警示标志,最大限度减少和消除职业危害,严防职业危害事故发生,切实保障劳动者的健康和安全。
6、持续推进安全科技进步,全面实施科技兴安战略
全面深入实施“科技兴安”战略,推动安全生产科技资源整合,加快安全生产技术支撑体系建设,以煤矿、道路和水上交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等行业领域为重点,加强事故隐患诊断与治理研究。建立安全生产科技专项基金,建设安全生产科学技术研究开发、技术推广和服务、决策咨询智力资源、事故调查技术分析鉴定等平台,推动安全生产科技发展。创新安全监管监察手段,采取政府注入引导资金,企业投入主要资金的方式,大力开展安全生产的科技推广工作。鼓励和支持先进、适用安全技术的推广应用,实施安全技术示范工程。应用现代科技特别是信息化手段,了解掌握安全科技动态,加快安全科技新技术、新工艺、新材料的推广应用,提高企业安全装备水平,安全管理水平,淘汰落后技术和工艺。加强对事故发生有关规律的认识,不断总结经验,建立安全生产长效机制。
7、健全安全应急救援体系,提升事故应急处置能力
建立健全统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、运转协调的安全生产应急救援体系,完善县、乡、村三级安全生产应急救援指挥系统,以及专业安全生产应急管理与协调指挥机构,配备必要的装备,提高应对事故抢险救援能力,形成快速、有序、高效的专业化救援力量。加快高危重点行业领域安全生产应急救援体系建设,完善各类安全事故应急救援预案。推进全县安全生产应急救援通信信息系统的建立,逐步形成覆盖全县、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系,增强生产安全事故的抢险救援能力,最大限度地减少国家财产和人民群众生命财产的损失。
8、加强监管长效机制建设,夯实安全生产基层基础。
一是深入推进安全生产承诺制建设。重点监督企业践行自身安全生产承诺,建立健全“三项制度”,督促企业主要负责人落实新《安法》规定的七项职责。各镇(园区、城区街道办)、县直各部门要把承诺制落实情况列入日常督导检查和行政执法的必查内容,对不认真履行承诺事项的企事业单位实施严厉处罚,推动全县安全生产承诺制建设不断深化。二是建立安全生产诚信体系。研究制定企业安全生产诚信管理办法,将企业承诺和践诺情况作为诚信等级评定的第一道关口,对发生较大以上事故或违背承诺条款的,严格依照有关法律法规和承诺内容进行惩处。对安全管理混乱、隐患整改不及时、发生生产安全事故的“安全失信”企业一律纳入“黑名单”管理,约谈企业法人代表或主要负责人,并在监督检查、项目核准、用地审批、新增贷款、招投标、政府采购、评优评先等方面采取约束措施。三是大力推进安全标准化建设。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,加快推进重点行业领域,以及规模以上企业安全生产标准化建设,积极做好学校、医院以及人员密集场所、小微企业的安全生产标准化建设,开展多层次、多渠道、全覆盖的安全标准化培训,建立企业达标建设基础档案,提高企业科学化、规范化、标准化安全管理水平。四是建立“两大大系统”实现监管全覆盖。自查自报系统。组织各行业主管部门制定企业隐患自查自报管理办法,组织重点企业和规模以上企业实现隐患自查自纠和网上上报工作,实现企业隐患自查自报信息化。远程监控系统各单位各部门对所辖所属所有企业进行全面排查摸底,建立企业相关信息的基础数据库。建设安全生产隐患排查治理信息系统,监督企业开展隐患自查自报工作,企业通过系统隐患排查、登记台账、逐级上报整改治理、隐患销号情况及时上报行业监管部门,行业监管部门、综合监管部门通过系统实现网上监督、统计分析、量化考核等,实现安全生产隐患排查治理的过程全记录和闭环管理。五是加强县域安全监管规范化建设。制定出台我县《安全生产监管规范化建设实施意见》,对部门、镇(街道)安全生产监管机构、人员、场所、经费、装备“五落实”,镇(街道)安监站“六有”标准(有办公场所、有现代化办公设备、有执法车辆、有录音摄像等取证设备、有必要的现场检验检测装备、有必要的个人防护装备)等提出明确要求。十三五期间全部完成规范化建设。
(四) 保障措施
1、统筹安全生产与经济社会协调发展
坚持一把手抓安全,牢固树立安全生产工作与经济社会协调发展的理念。把安全生产纳入经济社会发展的总体规划,把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系,建立安全生产与经济社会协同发展的综合决策机制。
2、理顺安全生产监管体系
充分发挥安全生产委员会的综合协调作用,不断强化安全生产综合监管,明确行业主管部门安全生产监管专项职责,强化安全生产预警问责机制。完善“一岗双责”制度,加大安全生产政绩在各级领导干部政绩考核中的比重。健全各级安全生产联席会议制度,加强安全生产联合执法,完善各部门间安全生产监管联动机制。落实企业安全生产属地监管责任,强化企业安全生产主体责任落实。
3、强化规划考核力度
依照安全生产相关部门职责分工,分解、落实规划实施责任,确保规划确定的安全生产各项任务、工程顺利完成。各相关主管部门要按照职责分工,把规划的内容纳入本部门年度工作计划,健全和完善安全生产考核控制指标体系。
4、加强社会舆论监督
完善新闻媒体参与安全生产监督的机制,合理引导社会力量参与安全生产监督,加大对安全生产违法企业曝光力度,加强安全生产执法公开、透明。健全安全生产举报制度,综合监管部门和行业主管部门要设立举报信箱,公布各级安全生产违法行为和事故隐患举报电话,设立事故隐患举报奖励基金。加强工会、共青团、妇联、社团及社区基层组织等在安全生产工作中监督作用,建立法律援助机制,维护广大人民群众安全生产权益。
 
 

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