索 引 号:000553246/2016-12040主题分类:环境监测、保护与治理发布机构:廊坊市环保局
发文日期:2015-03-27文  号:主 题 词:环境保护规划
名  称:廊坊市“十二五”环境保护规划(征求意见稿)
廊坊市“十二五”环境保护规划(征求意见稿)

廊坊市环境保护“十二五”规划

(征求意见稿)

 

廊坊市环境保护局

20115

 




   

一、环境保护“十一五”规划实施情况

(一)污染物减排工作圆满完成

(二)水环境质量得到改善

(三)城市环境空气质量持续改善

(四)固体废物污染得到有效控制

(五)生态安全保障水平得到提高

(六)农村环境保护工作稳步推进

(七)核与辐射环境安全监管工作得到增强

(八)环境监管能力得到有效提高

二、“十二五”期间历史定位及面临问题分析

(一)环境形势依然严峻

(二)减排压力十分巨大

(三)环境质量改善困难

(四)生态环境不容乐观,农村环境问题突出

(五)环境安全仍存隐患

(六)环境保护能力亟待提高

三、指导思想、基本原则与目标指标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)规划目标

(四)规划指标

四、重点任务

(一)持续推进主要污染物总量控制工作,确保实现“十二五”污染减排目标

(二)以饮水安全和重点流域治理为重点,改善水环境质量

(三)加强大气环境保护,改善城市环境质量

(四)加强危险废物污染防治,提高工业固废综合处理水平

(五)加强生态保护建设,推进农村环境综合整治

(六)提速环境监管能力,完善监管能力体系建设

五、保障措施

(一)加强组织领导,完善规划组织协调机制

(二)完善考核评估,强化目标责任制

(三)建立综合决策机制,优化经济结构

(四)完善环境法规建设,加大环境执法监察力度

(五)加大环保资金投入,开拓资金筹措渠道

(六)鼓励科技创新,促进环保产业发展

(七)加强环保宣传教育,增强公众参与

六、重点工程项目

 

 

 




“十二五”时期,是全面落实科学发展观,加快富民强市步伐的重要时期,是聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”发展定位,推进经济结构战略性调整、加快发展方式转变的关键阶段,为推进环境保护历史性转变,深化污染防治和生态保护,持续改善环境质量,提高生态文明水平,加快建设资源节约型和环境友好型社会,根据《廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划。

一、环境保护“十一五”规划实施情况

 “十一五”期间,廊坊市的环保工作得到了市委、市政府高度重视,为环境保护“十一五”规划的顺利实施提供了强有力的支持,环境保护工作取得积极成效,污染减排取得突破性进展,城市环境空气质量明显改善,重点流域水污染治理跃上新台阶,环保基础设施实现全覆盖,环保系列创建活动深入开展,环境执法监管力度不断加大,保障了人民群众的环境权益。总体来看,环境保护“十一五”规划实施基本良好,规划指标完成较好,主要任务进展顺利,重点工程完成率较高,规划保障措施实施有效。

()成功通过国家环保模范城市复核验收

我市将国家环保模范城市各项指标的管理及控制纳入到ISO14001体系目标指标中,通过监测和测量、内审和外审等监督机制推动工作落实,巩固“一城一区”创建成果。国家环保模范城市指标修订后,通过复核的难度空前加大。面对困难,全市环保系统及各相关单位通力协作,攻坚克难。20101227日至29日,环境保护部对我市创模工作进行复核验收,经综合评议,我市成为环境保护部组建以来全国第一家通过复核的地级城市。创模持续改进工作夯实了环保工作的基础,环保基础设施实现全覆盖。全市投入近80亿元建设完善市县两级污水处理厂、垃圾处理系统等环保设施建设,率先成为全省第一个县县皆有污水处理厂和垃圾处理场的地级市。

()污染物减排工作圆满完成

污染减排超额完成“十一五”总体目标任务。全市各级各有关部门紧紧围绕总量削减总体目标任务,按照“调结构腾笼换鸟、上工程削减排放、严监管扶优汰劣”的总体工作思路和年度减排计划要求,层层分解了目标任务,创新健全了新建项目总量控制、减排预警、项目限批、减排考核、绿色信贷、生态补偿等工作制度或机制手段,大力实施了“1225”和“双三十”示范工程建设。截止2010年底,我市共被国家认定减排工程297项,其中二氧化硫和化学需氧量减排工程分别为169项和128项,工程削减量分别约为3.66万吨和2.19万吨,SO2COD排放量在2005年基础上分别削减16.52%和16.66%,分别完成“十一五”目标的105.93%104.15%。人均SO2COD排放量分别由2005年的15.01千克和8.7千克,下降至11.71千克和6.8千克,万元GDP排放强度分别由2005年的9.3千克和5.4千克,下降至3.69千克和2.1千克,在环渤海地区位于领先水平。

 ()水环境质量得到改善

饮水安全得到高度重视。目前,全市11处集中式饮用水源地都已完成了饮用水水源地的划分,廊坊市城区、三河市、霸州市的饮用水水源地环境保护规划经政府批准实施,并开展了集中式饮用水源地保护区专项整治,取缔了饮用水源地一级保护区内的污水排放口,对二级保护区内违法企业进行了清理,城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%,达到指标要求。

河流水环境质量明显改善。围绕流域水污染防治,全市主要河流断面建立了6个水质自动监测站,实行严格的水质目标责任考核和流域生态补偿机制,境内主要河流全部实现出境断面水质好于入境断面水质的控制目标,与2005年相比,“十一五”期间,龙河污染指数下降84.4%,北运河污染指数下降66%,泃河污染指数下降60%,潮白河污染指数下降56.5%,达到近年最好水平。我市地表水只有北运河王家摆断面是国控断面,为入境断面(即:对照断面),水质全部受上游客水影响,北运河王家摆断面为劣V类水质,不受我市控制。

截至2010年底,全市共建成并运行污水处理厂18座,已成为县县建设污水处理厂的设区市,污水处理厂建设正向重点乡镇延伸,总处理能力达到38万吨/日,并全部配套建设了污泥处置设施,污泥全部得到有效处置,城市污水集中处理率达到87.14%

()城市环境空气质量持续改善

围绕持续改善城市环境空气质量、确保实现二氧化硫减排目标为中心,深入开展了国省控重点污染企业深度治理工程和清洁生产审核,实施连片污染区域整治工程,认真落实城镇面貌三年大变样环保行动计划,实施蓝天工程,深化城市环境综合整治,城市空气质量得到明显改善。“十一五”期间,环境空气质量优良天数每年均保持在330天以上,各项指标全面稳定达到国家二级标准。2010年市区空气质量二级及以上天数达到344天,比2005年增加8天,其中一级天数达到94天,比2005年增加42天,综合污染指数1.86,比2005年降低20.2%,各项指标均创有监测纪录以来的最好成绩。各县城空气质量持续好转,全部达到国家二级标准;

国省控重点污染企业深度治理工程取得积极进展,三河发电有限责任公司一期烟气脱硫改造工程和河北前进钢铁集团有限公司脱硫治理项目完成,加强全市重点排污企业的环境监管,加大淘汰落后产能力度。机动车污染防治工作有序推进,实施机动车尾气治理工程,加强限制鸣笛监管,机动车尾气和噪声污染得到有效控制。声环境质量保持优良,区域和交通噪声稳中有降,机动车污染防治工作有序推进。城市区域环境为51.3dBA),城市交通干线噪声平均值为63.3 dBA),达到十一五规划要求。

()固体废物污染得到有效控制

生活垃圾无害化处理逐步实现多元化。实施城市生活垃圾无害化处置设施建设规划,强化垃圾处置设施的环境监管,积极推进生活垃圾无害化处置工程建设,全市各县城都建设了垃圾处理场,并建成了6个垃圾渗滤液集中处置设施,垃圾处理场渗滤液均得到有效处置。2010年,生活垃圾无害化处理率达95.79%,廊坊市垃圾焚烧发电厂已开工建设,生活垃圾处理由单一填埋逐渐转向焚烧、填埋及综合利用处置相结合的多元化处置方式,建立全过程环境监督管理体系,使我市生活垃圾基本实现安全处置。

工业固体废物处置能力显著提高。以创建生态示范区园区和循环经济示范区为抓手,以减量化、资源化、无害化为目标,鼓励企业开展清洁生产,建立行业间工业固体废物综合利用系统,努力提高工业固体废物的综合利用能力,截至2010年底,廊坊市工业固体废物处置利用率达到100%。

危险废物和医疗废物依法安全处置。建立了较完善的危险废物管理制度,危险废物和医疗废物处置工程取得进。在廊坊市永清县美华电子废弃物处理服务中心、廊坊市林明桶业有限公司2家企业持有省环保局核发的危险废物经营许可证基础上,永清县和三河市建成并运行两座高标准的危废焚烧处理中心,能有效处理全市22类危险废物,廊坊开发区、香河县、大城县、永清县也分别建有专门种类的危险废物处置中心。建成并运行了全省第一家医废处置中心,全市县以上规模医院医疗垃圾全部集中到该中心安全处置。截至2010年底,工业危险废物处置率100%,医疗废物处置率100%,提前完成规划指标。

()生态安全保障水平得到提高

生态规划和建设并重。廊坊市生态环境保护工作以生态市建设为抓手,以促进人与自然和谐为目标,在《廊坊市生态市建设规划》中对生态功能区划、自然保护区建设、物种资源管理等方面做了详细的规划部署,截至2010年底,全市10个县(市、区)全部编制完成生态建设规划,通过专家论证,并通过人大审议、政府颁布实施。同时生态创建工作取得丰硕结果,全市共创建国家级优美乡镇3个,省级优美乡镇3个,国家级生态示范区2个,省级绿色社区1,市级绿色社区6个。

自然保护区建设和管理并重。加大自然保护区建设力度,注重自然保护区的管理,努力实现建管并重,截至2009年底廊坊市共划定自然保护区(包括森林公园、风景名胜区)13个,其中森林公园8个、自然保护区4个、风景名胜区1个,面积500平方公里,覆盖率达7.78%(其中自然保护区面积244.76平方公里,森林公园253.06平方公里,风景名胜区2.18平方公里),尚未达到十一五规划要求。自然保护区达到规范化建设要求的比例达到30%,高于省环境保护“十一五”201025%的要求。

开展三河东部山区治理工程。不断加强开发建设活动的环境监管,建立矿山环境恢复保证金制度,开展了廊坊市饮用水水源地生态环境监察工作,生态环保执法得到加强。从2006年三河市就启动实施了生态修复工程,总投资1.09亿元,植树1100万株,造林61790亩,重点恢复矿山植被,目前三河市东部矿区小采石、小粉灰、立窑水泥分期分批实施关停工作已完成。

加强物种资源管理,防止外来物种入侵。加强了检疫性有害生物的检查力度和监测力度,防范新的外来有害生物的传入,全面掌握其发生情况;根据已传入外来有害生物的生物学特性和危害程度确定防治重点对象,制定相应防治方案和措施,全面控制其危害和传播。

 ()农村环境保护工作稳步推进

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,廊坊市在农村环境综合整治、控制农业面源污染、土壤污染防治等方面做了大量工作,对辖区内土壤污染现状进行了调查、结合文明生态村和环境优美城镇建设进行农村环境综合整治,行政村环境综合整治个数达到1342个,整治率41.65%,高于省环境保护“十一五”2010年村庄环境综合整治率大于30%的要求。

()核与辐射环境安全监管工作得到增强

加强了辐射环境管理能力建设,严格辐射类项目环保审批程序,建立规范的监管程序,对重点涉源单位重点关注,制定现场检查制度,确保放射源安全。对辖区内由于停产破产等原因造成放射源闲置不用的,积极协调退回生产厂家或省废物库,消除安全隐患。制定了《廊坊市环保局处置核生化恐怖袭击事件应急预案》和《廊坊市环保局辐射事故应急预案》,成立了应急指挥部,组建了应急分队,应对突发的辐射安全事故。截止到2010年底,共依法处置了56枚闲置放射源,全市230多家涉源单位,1300多枚放射源,基本实现“四个全覆盖”,建成了市局辐射数据库与省局的连网,提高了省市信息的快速流通。

 ()环境监管能力得到有效提高

推进各级环境监测站标准化建设。在市县两级标准化建设中,截至目前,廊坊市县级站共7个。其中三河市站2006年达到标准化能力建设,霸州市、文安县、永清县、香河县各站2009年通过了标准化验收,廊坊市站和大厂县、大城县两站2010年通过了标准化验收,但在人员结构、仪器设备等方面还有一定差距。

加大了环境监察能力建设,提升了环保监管的科技含量,强化了环境监管力度,执法力度进一步加强。制度建设进一步完善,全市各级环境监察机构不断完善机制制度建设,廊坊市环保局先后出台了《环境信访工作管理制度》、《排污费征收管理制度》、《行政处罚管理暂行规定》、《限期治理管理实施办法(试行)》等一系列规章制度,各县(市、区)也结合各自的实际情况,制定完善了各项规章制度30余项,使环境执法全过程实现了制度化、程序化、规范化,做到了公平、公正、公开。能力建设进一步提高。廊坊市、霸州市和三河市环境监察机通过东部标准二级建设达标验收,香河县、大厂县、固安县、文安县、大城县和永清县环境监察机构通过了东部标准三级建设验收。执法人员素质进一步提升。

推进辐射环境监控能力建设。截至2010年底,全市涉源企业许可证核发率达100%,上岗人员培训率达95%以上,用源企业的源位可视监控设施安装率达100%,在全省均居领先地位。

建设覆盖市、县自动监测系统的现代化传输网,完善局域网络,2010年完成监控大厅和机房的建设,全面达到污染源在线监控系统。完成对以应急指挥系统及指挥中心的建设,完善各系统建设。根据《信访条例》和《河北省环境保护局办理来信工作程序》的有关规定,将环境信访工作程序化、规范化,实行“24小时”不间断接访,提升信访人的满意率。

建立了廊坊市环境应急监测、监察体系,制定下发了《廊坊市突发环境事件应急预案》,建立与交通、公安、国土资源、农业、水利、卫生和林业等部门的协调联动机制。

加大环保管理干部和技术人员培训力度,培养了一批高素质环保技术人才,逐步扩大了环保技术人员职业资格范围。

总的来看,“十一五”期间,在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下,全市总体环境质量基本稳定,环境质量持续改善,主要污染物排放总量基本得到控制,排放强度下降,生态保护和治理得到加强。但也存在列入环境保护“十一五”规划的一些重点工程项目尚未如期建设和完工,环境保护能力仍然薄弱的问题。

二、“十二五”期间历史定位及面临问题分析

“十二五”时期是我市大有可为的战略机遇期,是全面落实科学发展观,加快富民强市步伐的重要时期,是聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”发展定位,推进经济结构战略性调整、加快发展方式转变的关键阶段,是廊坊乘势发展,强势崛起的重要时期,环境保护作为转方式调结构的有力抓手,为我市环保工作带来了难得的机会,我们必须科学判断和准确把握发展趋势,抓住机遇、应对挑战。

“十二五”期间及今后一个时期,是廊坊经济持续快速增长,工业化、城市化进程加快的重要时期,围绕服务环首都经济圈、新兴产业示范区和工业聚集区发展,廊坊将拥有更大的发展平台,将是廊坊与京津紧密结合、经济突出增长的黄金时期,廊坊环保将有更多的机会参与国际合作项目。环境保护体制不断完善,机制不断创新,参与综合决策的途径增多,为环保事业发挥其在环境资源优化配置中的基础性作用,促进形成多渠道的环境保护投融资机制提供了有利的机遇。“十二五”期间经济发展模式处于转型关键期,随着经济的发展,环境问题日益成为民生问题,环境目标在社会发展目标中的重要性日益凸显,要兼顾经济发展和环境建设,建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,环保工作将面临更加严峻的考验。

(一)环境形势依然严峻

“十一五”期间,廊坊市环境保护工作取得了显著成效,逐年上台阶,但全市环保工作仍存在投入不足、工作机制有待完善等问题,一些地区污染的问题依然突出。如辖区内的主要河流水质大部分为劣Ⅴ类,污水处理厂污水管网建设相对滞后,区域整治任务不彻底,自然保护区建设难以推进,农村综合整治工作有待提高,生态环境保护问题逐渐显现,国家环保模范城建设仍需巩固和发展。随着环首都经济圈的确立,新兴产业示范区和工业聚集区发展,我市实行环保第一审批权,以环境保护优化经济发展、转变经济发展方式,对我市环保要求提出新的要求。

(二)减排压力十分巨大

“十一五”污染减排工作虽然取得一定成绩,但“十二五”减排工作依然任重道远。一是“十二五”期间,除CODSO2外,将氨氮和氮氧化物(NOx)纳入总量控制指标体系,并且还将把污染源普查口径的农业源纳入总量控制范围。二是减排工程挖掘难度加大。“十一五”期间全市实施了近300项减排工程,全市唯一的电厂和在环统内前进钢厂均已完成脱硫治理任务,35吨以上工业锅炉几乎没有,所有县城均已建成污水处理厂,“十二五”工程挖掘难度加大。三是环境设施基础依然薄弱。全市18座已运行污水处理厂中还有近半未完成升级改造任务,部分污水处理厂管网不配套,致使收水不足或收水浓度低,全部污水处理厂在运行管理上均或多或少存在问题,监管压力始终存在。四是“十二五”期间我市经济社会发展和城市化进程的加快,污染物新增排放量大。

(三)环境质量改善困难

我市水资源严重匮乏。地表水河流入境量增长潜力小、水质难以保证,流经廊坊市辖区的十条主要河流均为过境河流,且多条河流断流,未断流的河流受上游客水水质和本市生活污水影响,水质大部分为劣Ⅴ类,影响水环境安全。地下水资源超采严重,无地表水源补给,地下水水位持续下降。区域水污染问题突出,霸州胜芳镇钢铁压延企业废酸污染,文安钢铁、废塑料废水污染,大厂苇子庄屠宰企业废水污染,固安东红寺肠衣加工区废水污染情况均有不同程度地好转,但污染问题尚未根除。廊坊市各县(市、区)及园区污水处理厂部分正在建设过程中,均不同程度地存在配套管网覆盖程度低,老化严重,口径小等问题,对污水处理厂正常的运行产生制约。

截止至2010年,市区二级以上天数达稳定达到330天以上,一级逐渐增高74天,2009年创纪录的分别达到34174天。各县城空气质量持续好转,全部达到国家二级标准。城市环境空气整体水平较高,持续改善困难。但环境空气污染问题呈现复杂化,大气污染从“煤烟型”向锅炉废气、二次扬尘、VOC、机动车尾气的混合型、多元化污染转变。区域整治任务仍十分艰巨,三河东部矿区污染和文安左各庄制板工业区污染问题有所减轻,但总体环境形式仍不乐观。

(四)生态环境不容乐观,农村环境问题突出

廊坊市属缺水地区,地下水超采严重,境内河流绝大多数断流,水资源供需难以平衡。目前我市所建自然保护区中天然林比重很低,基本以人工林为主。生态建设具有先天性不足。将来保护区设定主要以水源涵养区及蓄滞洪区为主。生态工程投资大、周期长、见效慢,建设资金来源少,资金缺口大,筹措艰难。随着经济社会的发展,对生态空间、生态资源等占用情况仍会加剧,生态环境保护面临巨大压力。随着社会发展,农村建设规模迅速扩大,随之而来农村生活污染严重,面源污染加剧,乡镇工业企业环境污染加重。

(五)环境安全仍存隐患

我市饮用水源均为地下水,但水源地保护区建设仍不完善,管理机构不太明确。农村地区未划分保护区,需进一步落实农村饮用水集中处理、供给,境内地表水水质整体较差,主要河流均为纳污河,污染问题突出。我市固体废物处置、处理设施基本健全,日常运行管理有待提高。危险废物的收集、运输、贮存、处置过程过程自动化监控能力不足,监管难度高,流失可能性大,存有环境安全隐患。我市重金属污染防治技术薄弱,重金属在线监测能力严重不足、重金属污染搬迁区域生态修复科学研究及治理、土壤监测、防控体系尚不健全。

()环境保护能力亟待提高

“十一五”期间,我市监测、监管、网络信息能力都得到有效提高,由于投入不足,环境保护能力相对薄弱。环境监测、应急能力不足,环境空气质量监测范围、频率和项目不够,土壤监测能力薄弱,生态监测设施和技术力量处于空白状态。

标准化建设还需进一步加强。应急技术、设备支撑系统滞后,难以对突发事故的处理和决策提供必要的技术支持。环境执法的人力、资金和设备投入都存在短缺现象,执法机构面临着很大的压力,环境执法人员的执法负担越来越重。特别是县级环境监察机构标准化建设缓慢,环境执法监察装备普遍不足,业务用房、仪器设施等基本硬件设备指标落后,人员整体素质不高。

环保科技支撑体系不够健全,自主科研能力较弱,环境科研机构、实验室能力建设缺乏资金和人才;环境管理基础设施与条件有待改进,信息管理、环境宣传教育自动化水平低,信息化程度不高,标准化和规范化建设进程不快。

三、指导思想、基本原则与目标指标

()指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极推进生态文明建设,以削减总量、改善质量、防范风险为着力点,以节能减排和工业污染全防全控作为环境保护工作的硬抓手,以推进环境基础能力建设为重点,以环境保护优化经济发展,奠定全面建设小康社会的环境基础,积极探索环保新道路,努力实现环境保护历史性转变。

()基本原则

1、战略和民生相结合。在目标设定中体现生态文明建设、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想,同时从公众对环境的基本需求出发,解决与民生相关的突出环境问题和区域性环境问题。

2、全面和重点相结合。全面反映廊坊市环境保护各工作领域的需求,整体布局确保环境保护力度不减,注重薄弱环节的保护建设。

3、科学性和可达性相结合。既要适度超前,争取最大限度地满足人们对生态环境质量改善的需求,又要实事求是,切实可行,通过努力可以实现。

4、普遍性和特殊性相结合。既要与省环境保护“十二五”规划目标保持一致,又要体现廊坊特色,与廊坊市省国民经济和社会发展规划纲要要求充分衔接。

()规划目标

 2015年,主要污染物排放量总量控制达到省要求,以保护环境优化经济发展方式,常规因子环境质量得到持续改善,生态系统服务功能得到恢复,环境安全得到基本保障,农村环境污染加重的趋势得到初步遏制,城市环境基础设施建设基本完善,环境保护能力得到全面提升。

()规划指标

根据省规划指标,结合廊坊市环境保护与发展需要,衔接相关规划,确定“十二五”环境保护指标:

  1、城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到100%

2、地表水重点控制断面达到功能区水体要求;

  3、城市空气质量稳定达到环境空气质量二级标准;

  4COD排放总量在2010年基础上削减——()

  5、二氧化硫排放总量在2010年基础上削减——()

  6、氨氮排放总量在2010年基础上削减——()

  7、氮氧化物排放总量在2010年基础上削减——()

  8、工业固体废弃物综合利用率大于等于90%;

  9、危险废物、医疗废物安全处理处置率为100%

  10、受保护地区面积占国土面积的比例为17%

  11、加强各级监测站标准化建设,县级监测站全部达三级标准化验收;

12、市级环境监察机构达到东部一级标准,扩权县达到东部二级标准,其余县区达到东部三级标准。

 

 

 

 

 

 

1  廊坊市环境保护“十二五”规划指标

一级指标

二级指标

2015年指标值

指标属性

环境质量

城市集中式饮用水水源地水质达标率(%

100

约束性

地表水功能区水质

重点控制断面达到功能区水体要求

约束性

城市空气质量

城市空气质量稳定达到环境空气质量二级标准

约束性

污染防治

COD排放总量削减率(%

达省指标要求

约束性

二氧化硫排放总量削减率(%

约束性

氨氮排放总量削减率(%

约束性

氮氧化物排放总量削减率(%

约束性

工业固体废弃物综合利用率(%

90

约束性

危险废物、医疗废物安全处理处置率(%

100

约束性

生态建设

受保护地区面积占国土面积的比例(%

17

约束性

能力建设

环境监测能力

加强各级监测站标准化建设,县级站全部达三级标准化

预期性

环境监察能力

市级环境监察机构达到东部一级标准,扩权县达到东部二级标准,其余县区达到东部三级标准

预期性

四、重点任务

 ()持续推进主要污染物总量控制工作,确保实现“十二五”污染减排目标

1、深入落实总量控制的条例、政策。

贯彻实施《河北市减少污染物排放条例》,根据我市不同区域的环境质量状况和实际排污情况,划定和实施环境保护重点监管区,实施生态补偿和责任保险,进一步强化政府和企业的环保责任;稳步实施区域禁限批,根据《河北市区域禁()批建设项目实施意见(试行)》,严格建设项目的审批和管理;严格排污许可证管理,工业企业排污单位的排污许可证申请领取率达到100%,严格限定各类企业、单位排放污染物的浓度和总量,禁止无证排污及超标、超量排污。

2、全面实施排污权交易。

成立排污权交易管理中心,以市场化手段提高企业减排绩效,在区域和流域层面上全面开展排污权交易,促进经济发展方式转变和结构调整,为优化经济结构和打造沿海经济发展强市提供环境保障。

3、深入推动规划环评。

“十二五”期间,所有开发区、聚集区等园区完成规划环评审查,园区外不审批工业排污项目,从源头对工业发展和布局进行整体规划和优化,同时对园区内排污企业进行集中控制,污染集中处理。把环保“三同时”制度引入城镇建设,实行环境基础设施与城镇建设“三同时”。

4、控制增量和调优存量并举。

严格控制企业环保准入审批。对没有环境容量的区域或没有完成排污总量控制指标和污染治理任务的区域(行业、企业),实施禁限批。禁止新建高污染项目,严格控制高污染行业发展规模。不断提高环境准入门槛,加大高污染行业落后产能淘汰力度。

5、推进重点行业减排,优化重点行业结构调整,严格控制新增量。

工业重点行业的污染物削减仍然是“十二五”总量控制的重点任务,应从源头及全过程减少污染物新增量,进一步加大结构减排、管理减排力度。一是大幅度加大结构调整力度,优化产业结构,严格行业准入,以技术经济可行为依据,对重点行业的排放标准、清洁生产标准以及落后产能标准进行更新,倒逼造纸、酿造、化工等重点行业提升产业技术水平,优化发展方式,减少水污染物新增量。二是继续加大工业污染防治力度,提高造纸、酿造、化工等重点行业水污染治理技术水平,严格执行行业排放标准、清洁生产标准,降低污染物产生强度、排放强度,从根本上促进工业企业全面、稳定达标排放。三是深入推进清洁生产审核。对重点污染企业实行清洁生产并依法强制审核。

严格重点行业准入,优化行业结构,提高工业污染防治水平,提升行业发展质量。重点加大冶金、建材、有色等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度,由“十一五”主要依赖工程减排向工程减排、结构减排和管理减排齐头并进方向转变。电力行业强化脱硫设施的升级改造与运行管理,显著提高综合脱硫效率,其他行业加快脱硫设施建设;燃煤锅炉走结构升级技术路线,以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉,对大吨位燃煤锅炉因地制宜安装脱硫设施。

三河电厂全面推行低氮燃烧技术,新建、扩建、改建机组根据排放标准和建设项目环境影响报告书批复要求建设烟气脱硝设施,现役机组应因地制宜、因煤制宜、因炉制宜地加快烟气脱硝设施建设,强化已建脱硝设施的运行管理;机动车提高新车准入门槛,加大在用车淘汰力度,重点地区供应国四油品;冶金、水泥行业以及燃煤锅炉推行低氮燃烧技术或烟气脱硝示范工程建设。

6、继续深化减排工程。

提高现有污水处理厂的负荷率和城镇污水管网覆盖率,采取适宜工艺推进县城和有条件的重点建制镇建设污水处理设施,大力推进环境基本公共服务均等化。继续抓好城镇和工业园区污水处理厂新、改、扩建和提标升级改造工程,提升其氮、磷去除效果,通过加快污水收集管网建设,提高污水处理率,在稳定运行的同时提高污水处理厂再生水回用率和污泥处置率;继续强化电力行业脱硫设施的升级改造、运行管理同时加快烟气脱销设施建设,其他行业加快脱硫设施建设和烟气脱硝示范工程建设。

()以饮水安全和重点流域治理为重点,改善水环境质量

1、重点保护饮用水水源地,保障饮水安全。

落实《河北省城市集中式饮用水水源地环境保护规划(20082020)》及《廊坊市饮用水水源地环境保护规划报告》的规划要求,认真组织好实施,进一步规范我市集中式饮用水源地管理,保障县城以上饮用水水源地水质稳定达标。开展乡镇集中式饮用水水源保护区划分工作,到2015年,全市乡镇集中式饮用水水源保护区划定比例达到37%以上,加大农村饮水安全工程投入,提高农村饮用水水源地环境管理水平,逐步解决农村分散式水源地供排水交错的格局问题。加强水源地环境监测能力建设,到2015年,全市乡镇集中式饮用水水源开展定期监测的比例不低于19%。提升水源地水质全指标分析和有毒有害污染物的监测分析能力,推进水源地水质自动监测体系建设。建立完善的水源地生态环境监察执法体系,深化落实保护区内各项环保要求。制定实施各级水源地污染应急预案,定期开展水源地环境风险评估工作。开展工业固体废物、垃圾填埋场、石油化工行业生产(包括勘探开发、加工、储运和销售)等重点场地地下水污染防治。加强南水北调沿线环境风险管理,建立完善的预警监控体系和应急管理体系,提升应急监测水平,保障群众的饮用水安全。

2、持续推进污染减排,确保化学需氧量、氨氮排放达到总量控制要求。

全面提高城镇污水处理水平。加大现有污水处理厂配套管网建设和规范管理力度,到2015年,实现辖区内环京津重点镇污水处理厂覆盖率达到100%。加强运行监管,确保污水处理设施运行率达到80%以上。推进污水处理厂升级改造,增强重点流域重点城镇污水处理厂脱氮除磷功能,提高COD和氨氮两种主要污染物处理效率,到2015年全市所有城镇污水处理厂达到一级B标准,2008年以后新建的用于中水回用的达到一级A标准。加强对进入城市排水管网和城市污水处理厂企业污水的监督,保障污水厂进水水质达标。妥善处理污泥,增强再生水利用设施和配套管网建设,提高污水处理厂污泥处置率和再生水利用率,扩大再生水在工业用水,农、林、牧业用水,城市非饮用水,景观环境用水等领域的应用,到2015年污泥无害化处理率和再生水利用率分别达到50%和20%。加大重点行业减排力度。通过严格环境准入、淘汰落后产能、提高现有企业清洁生产和污染物排放标准等措施,推进造纸、医药、食品、化工和皮革等COD、氨氮排放重点行业的结构调整,提升石化、医药等重点行业污染防治水平,推动实施全市造纸行业的退出补偿机制。狠抓国控、市控重点水污染企业各类污染物排放浓度和吨产品排放量稳定达标。把COD和氨氮污染物总量控制要求分解落实到污染源,全面实行持证排污。加大对三河市东部矿区、文安县左各庄制板工业区、赵各庄塑料加工区、霸州市中亭河和清北干渠治理、固安县东红寺肠衣加工区、大厂县苇子庄屠宰区污水处理厂、大城县保温材料加工密集区及有色金属加工密集区等联片污染治理工作。把农业污染源纳入总量控制管理体系,着力推进畜禽养殖污染防治工作。开展畜禽养殖场(小区)的污染治理,提高养殖小区、专业户的集中度,并配套完善固体废物和污水储存处理设施,到2015年,要求全市80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善的固体废物和污水贮存处理设施,并保证设施正常运行。推广测土施肥的方法,扩大有机农产品种植面积,从源头减少农业生产化肥施用量和流失量;使用高效、低残留农药产品,推广新型植保机械和实用技术,提高农药利用率。

3、集中力量解决境内水环境问题,改善水环境质量。

按“全面推进,突出重点”的原则,加强城镇污水处理设施、工业点源污染防治、规模化畜禽养殖水污染物减排及农村面源污染防治等重点工程项目建设。对泃河、鲍丘河、潮白河、北运河、龙河、中干渠、永金渠、东干渠、牤牛河、中亭河、赵王新渠、子牙河等重点流域进行污染综合治理,促进水质改善。集中力量开展综合整治,削减污染物入河量,确保“十二五”末,重点控制断面基本达到全市域地表水功能区要求,出境水质稳定达标。                                                                                               

()加强大气环境保护,改善城市环境质量

1、深化产业结构调整,加强大气综合治理,改善城市环境质量。

落实《京津冀区域大气污染联防联控规划》,按照规划要求,和北京市、天津市加强沟通协作,逐步实现大气污染防治统一规划、统一管理、统一标准、统一监测、统一执法的总体要求。

    深化产业结构调整,优化工业布局,加强对重点区域、重点行业的环境综合整治,加强对重点行业的监测监督管理,淘汰污染严重的落后工艺和设备,淘汰附加值低、资源消耗高的产品和产业。积极提高电子信息、汽车零部件制造、金属制品、木材加工及家具制造、食品加工与制造等主导产业的竞争优势,对空气质量不达标的地区采取区域限批措施。

    进一步调整能源结构,降低煤炭的消耗量,增加石油、天然气、液化石油气的比例,发展太阳能、沼气等新能源,充分利用清洁能源等措施进一步降低大气污染物排放量。

    积极推进规划环评和清洁生产,从源头对工业发展和布局进行整体规划和优化,同时有利于对排污企业进行集中控制,污染集中处理。严格规范产业集聚区、开发区及工业园区规划环境影响评价,提高园区布局、产业结构和重要环保基础设施建设方案的环境合理性。加强园区管理和规划、环保措施的落实监管。

    加强市区监测能力,逐步建立PM2.5的监测评价试点,开展PM2.5的环境质量监测评价。探索实行机动车总量约束性控制的措施和途径,重点加强城市颗粒物防治,努力控制城区有机废气污染。

2、加强重点行业污染控制,推进污染物协同减排。

    加强全市重点工业行业的污染控制,突出工业产业结构调整和能源结构调整,实现二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的协同减排。

    一是巩固电力行业减排成果,同时推进冶金、建材和有色金属等重点行业全面减排。电力行业强化脱硫设施的升级改造与运行管理,显著提高综合脱硫效率,综合脱硫效率要达到90%以上;加强冶金、建材和有色金属等重点行业大气污染物综合治理,全面推进非电行业二氧化硫减排,严格执行行业产业政策,突出结构调整与脱硫设施建设,淘汰落后产能,烧结机、建材炉窑配套建设脱硫措施,加强重点行业和企业集中整治和监管,由“十一五”主要依赖工程减排向工程减排、结构减排和管理减排齐头并进方向转变;通过实施煤炭准入制度,深化调整能源结构,降低煤炭的消耗量,到2015年,全市范围内禁止销售和使用灰份大于15%、硫份大于0.8%的煤炭,充分利用清洁能源等措施进一步降低污染物排放量;燃煤锅炉走结构升级技术路线,以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉,对大吨位燃煤锅炉因地制宜安装脱硫设施,大力发展集中供热和管输天然气,加强各县(市、区)和工业园区集中供热建设,提高集中供热普及率,有条件的县(市、区)要加快进行煤改气工程,因地制宜采取脱硫减排措施。

    二是推进电力行业和机动车氮氧化物排放控制,突出重点行业和重点区域减排。电力行业全面推行低氮燃烧技术,新、扩、改建机组必须根据排放要求和建设项目环境影响报告书批复要求配套烟气脱硝设施,脱硝效率不得低于70%;冶金、水泥行业等重点行业以及燃煤锅炉推行低氮燃烧和脱硝示范工程建设;全面提升机动车污染控制水平,提高新车准入门槛,严格执行老旧机动车强制淘汰制度,加速淘汰黄标车,进一步加大城市机动车尾气防治力度,加强机动车尾气的年检和路检,增加尾气路检点,尾气排放实施国四标准,对尾气不达标的车辆,实施安装尾气净化处理装置等方式,减少氮氧化物的排放。

    三是加强颗粒物污染控制力度,通过规划环评、建设项目环评、限期治理等制度和措施,全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的控制,抓紧治理工厂和北部矿山烟尘、建筑和道路扬尘、饮食服务业油烟等污染,推广使用袋式除尘器、电袋复合除尘器等高效除尘设施,进一步提高治理设备的除尘效率,削减全市的烟尘、粉尘产生量,降低空气总悬浮颗粒物浓度。通过实施空气综合治理,到2015年,城镇大气环境质量稳定达到或优于功能区标准。

    四是逐步开展有毒有害空气污染物控制,保障人民群众环境健康。根据《“十二五京津冀区域大气污染联防联控规划”》要求,逐步开展石油、化工行业挥发性有机物(VOCS)废气排放控制,推进燃料油及有机溶剂生产、流通及储存环节油气回收治理,加强机械、钢铁行业酸洗、碱洗废气综合治理。

    3、加强节能、提高能效,控制温室气体排放。

    履行国际公约,继续巩固臭氧层友好城市荣誉称号,加速淘汰消耗臭氧层物质。逐步建立和完善二氧化碳等主要温室气体排放的统计和考核体系。加快产业结构和能源结构调整,大力发展低碳经济,提高能源利用效率,选择重点行业、重点地区进行低碳经济试点。进一步加大宣传力度,逐步提高公众低碳生活理念,加快形成低碳绿色的生活方式和消费模式。

()加强危险废物污染防治,提高工业固废综合处理水平

1、加强重金属污染防治,防范环境风险。

全面落实《河北省重金属污染综合防治规划》和《廊坊市重金属污染综合防治规划》,涉重金属产业结构进一步优化,重金属环境监控能力提高,建立起比较完善的重金属污染防治技术体系。到2015年,涉重金属企业达标排放率稳定达到100%

严格按照《廊坊市重金属污染综合防治规划》的规划要求,加强对污染源监管,进一步摸清重金属污染情况,规范企业的日常环境管理,严格监控污染源和排污许可;加大综合治理力度,淘汰落后产能,严格执行“三同时”制度,开展环境影响后评估并大力推进清洁生产;优化产业布局和区域统筹布局,严格产业准入和环保准入,严格排放限值标准和实施上市环保核查;提升消费类产品环境性能,加强电器电子品中使用重金属的控制和管理,建立全过程管理;建立完善监控能力体系,试点建立重金属排放企业特征污染物日监测制度,加大对重点排放源的监督性监测力度,防范环境风险。

2、完善危险废物环境管理体系,加强危险废物污染防治,实现危险废物全过程管理。

建立和完善危险废物和医疗废物管理制度和监管体系,加强危险废物污染防治水平,降低危险废物环境风险,实现危险废物的全过程监督监控。加强危险废物污染源监督管理,严格执行危险废物申报登记制度、危险废物转移联单制度、危险废物经营许可证制度和排污收费制度。加强重点污染源的监管力度,建设重点污染源自动监测系统,按统一规范进行监督性监测,切实掌握重点污染源污染物的排放情况,为环境执法、排污许可证管理和确保国家宏观环境目标实现奠定基础。加强危险废物产生、处置单位的环境监管,实行危险废物经营许可证准入管理和动态淘汰,促进危险废物处理处置设施专业化运营,查处无相应资质的危险废物利用和处置企业,淘汰一批技术落后的利用处置设施,限期整改不符合要求的利用处置设施,推进历史堆存和遗留的危险废物安全处置工作。完善医疗废物集中安全处置措施及途径,使医疗废物的无害化集中处置率达到100%,农村等偏远地区医疗废物安全风险基本控制。制定和落实危险废物及医疗废物利用、处理、处置有关优惠政策。进一步规范实验室危险废物等非工业源危险废物的管理,继续实施电子废物园区管理,规范引导行业发展。

开展风险评估,全面监督和检查企业自行建设和管理的处理处置设施并建立企业废物处理全过程管理体系。各级政府、园区和企业根据具体情况建立风险应急预案,并定期开展模拟环境污染事故应急演习,提高全市环境污染事故的处理能力,防范和降低环境风险。

3、加强工业固废污染防治,提高工业固废综合利用水平。

完善和落实有关鼓励工业固体废物利用和处置有关优惠政策,强化工业固体废物综合利用和处置的技术开发,拓宽废物综合利用产品的市场。到2015年,工业固体废物综合利用率达到90%。建立工业固体废物综合利用管理系统,加强以无害化、资源化、减量化为处理目标的垃圾和废旧物资资源化及无害化处理处置示范工程建设。加强大城、文安进口废物管理,加大预防和打击废物非法进口的力度。大力推进清洁生产制度,促进工业固废在企业内部、企业间、行业间和区域内的循环使用和综合利用,提高工业固废综合利用水平。

4、加强生活垃圾处置监管,提高生活垃圾处理水平。

全面开征城市生活垃圾处理费,有计划、有步骤提高生活垃圾处置收费标准。建立健全鼓励生活垃圾分类收集政策措施,市区要建设垃圾分类收集的设施和管理体系,各县(市)区应建设生活垃圾集中处置设施,实行生活垃圾的分类收集,提高生活垃圾的分类收集率和综合利用率。到2015年,城镇生活垃圾无害化处置率达到100%。

随着城市生活垃圾产生量逐年增加,生活垃圾处理由单一填埋逐渐转向焚烧、填埋及综合利用处置相结合的多元化处置方式,逐步实施城市生活垃圾无害化处理工程并建立全过程环境监督管理体系。

5、加强化学品环境管理,建立化学品环境管理制度

依据国家化学品环境管理法规、政策、标准及风险评价规范和技术方法,建立和完善化学品环境管理登记制度、重点危险化学品转移排放环境管理制度、风险评价制度。优先在化工、建材等重点行业开展危险化学品生产使用情况调查。加强化学品环境管理基础能力建设。

 ()加强生态保护建设,推进农村环境综合整治

    1、加强重要生态功能保护,全面推进重要生态功能区建设。

针对国家、省和廊坊市确定的主体功能区划中的限制开发和禁止开发区域,特别是针对廊坊市重点生态保护区域包括重要水源保护区、水文调蓄和泄洪区、沙漠化区域和自然保护区,实施“减轻压力、休养生息”的方针,整合生态保护与建设工程,建立以涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性为目标的重要生态功能保护区,加快区域生态功能的恢复。

限制开发区域,应根据保护优先、适度开发、点状发展的原则,优先发展退耕还林还草、水土保持、绿化造林、污染治理、废物综合利用等生态建设和环境保护项目,加强生态修复和环境保护;因地制宜发展生态农业和无污染加工工业,优化发展农业,全面提高农产品质量,促进品种结构和品质结构优化,并深入挖掘当地丰富的生态旅游资源,并利用有利的地理位置及区域特色,发展休闲观光旅游业;禁止发展资源消耗量大、污染物排放量大的项目,特别是需大量消耗地下水,大量排放CODSO2的项目,同时禁止高污染项目转移;禁止开发区域,依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护,优先发展自然保护区与湿地保护区建设项目,加强植被建设和生物多样性保护建设,控制人为因素对自然生态的干扰,禁止发展破坏保护区自然生态的开发建设项目。

坚持“预防为主、保护优先“的方针,理顺管理体制,强化生物安全、物种资源利用、资源开发活动的监管,加紧构建生态监测网络,优化生态建设的资源配置切实提高生态保护和建设的质量。

2、加强自然保护区建设监管,扩展受保护地面积。

强化保护廊坊市生物多样性工作,有效遏制生物多样性持续下降趋势。提高自然保护区的管护能力与规范建设水平,推动自然保护区建设从“数量型”向“质量型”转变,由“面积型”向“功能性”的转变,在加快现有自然保护区的升级和规范化建设同时,积极拓展受保护地面积,到2015年,受保护区面积占国土面积的比例达到17%以上。

加强对自然保护区的监督管理,按照《自然保护区条例》《自然保护区规范化建设和管理导则》,对自然保护区进行规范建设和管理,按照《自然保护区综合科学考察规程》组织自然保护区综合科学考察活动,对自然保护区实行有效的保护。

加强生物多样性关键区域保护和监管,逐步开展生物多样性保护示范区、重点监管区和恢复示范区建设试点,逐步建立生物多样性监测、评价和预警制度。

3、加强资源开发环境监管,推进生态示范建设。

制定和完善北部矿山开发、旅游开发等的环境监管规章、标准,规范开发建设活动。继续开展生态环境监察,加大对资源开发造成的生态破坏的监督检查。落实生态功能区划,发挥生态功能区划对资源开发的引导和约束作用。

加强生态建设示范区工作的指导,建立环境保护和生态建设重点工程。强化环境宣传教育,借势主流媒体、重大节日和绿色创建,开展形式多样的示范工程宣传和推广,使生态建设和生态文明的理念深入人心,推动全社会都来关注环境、参与环保。

4、深入创建环保模范城,大力推进生态文明建设。

巩固提高国家环保模范城创建成果,保持ISO14001环境管理体系有效运行,大力推进生态文明建设。结合廊坊市的经济、社会发展特点和国民经济、环境保护等相关规划,有步骤的推进生态农业、生态工业、生态服务业以及生态环境体系建设,推进新型工业化和调整优化经济结构,进一步完善社会福利和公益设施,改善局部地区生态环境质量。

加快推进环境优美乡镇创建工作,加强协调督导,督促各县(市、区)编制小城镇环境保护规划,为创建环境优美乡镇打好基础。创建绿色社区,配合省局搞好省级绿色社区的创建工作。

5、结合新农村建设,推进农村环境综合整治。

落实和《廊坊市农村环境综合整治规划》和《农村污染防治技术规范》,坚持城乡并重,结合社会主义新农村建设和文明生态村创建,积极推进“以奖促治”、“以奖代补”政策的落实,落实全省“百乡千村”计划,深入实施农村环境综合整治“581”典型示范工程,以保水源、保田园、保清洁、控污染为重点,建成一批高标准农村环境综合整治示范典型,带动全市农村环境的整体改善。

加强农村饮用水源地污染防治工作,科学划定农村饮用水水源地保护区,依法取缔保护区内的排污口。强化村庄生活污染治理,逐步建立生活污水和生活垃圾收集、运输和处理系统,对于有条件进入城区已建成或者规划中的污水处理厂或垃圾处理场的(距离较短且坡度合适),可依托城区基础设施集中处理,要按规划确保各县(市、区)污水处理厂和垃圾处理场的建设和正常运转,使农村生活垃圾得到安全妥善的处置。到2015年,农村乡镇建成区(中心村)生活垃圾无害化处理率达到30%,开展生活垃圾处理的农村行政村比例达到35%,农村乡镇建成区(中心村)生活污水处理率达到20%,开展生活污水处理的农村行政村比例达到30%

严格控制农村工矿企业污染,加快解决我市农村地区严重危害群众健康的突出环境问题,引导村庄解决责任主体已灭失企业遗留和现有企业的环境问题,严格环境准入,大力推行清洁生产,淘汰落后工艺和设备,防止“十五小”和“新五小”在农村地区死灰复燃,防止污染由城市向农村地区转移。改善农村环境。

加大畜禽养殖污染防治力度,合理确定畜禽养殖规模,科学指导畜禽养殖业布局,解决村庄的畜禽散养污染问题。控制农业生产过程中的污染物排放,加强农业环境监管,指导农民合理使用农药、化肥、农膜等农用化学品,积极发展生态农业,搞好作物秸秆、畜禽养殖废弃物的资源化利用,综合防治农村面源污染。

  ()提速环境监管能力,完善监管能力体系建设

1、建设先进的环境监测和应急预警体系。

“十二五”期间,顺应我市经济社会又好又快发展和转变经济发展方式的新格局和新要求,重新整合市、县监测站的任务,形成适应我市环境保护发展的环境监测网络体系。进一步加大各级监测站标准化建设水平,提高环境监测能力,到2015年,县级监测站全部达到三级标准。推动重点污染源物联网技术应用,实现远程终端控制。加强应急监测能力,配全应急环境监测仪器,提高我市环保部门应对突发环境事件的能力,并逐步加强本县重金属监测能力建设,以完成对辖区重金属污染进行常规监测与管理。

2、建立完备的环境执法监察体系,提升全市监察执法能力水平。

按照《全国环境监察标准化建设标准》要求,“十二五”期间,重点推进全市环境监察系统人员参照公务员管理和执法经费保障问题的解决进程,加大环境监察机构执法能力建设投入,到2015年,市本级环境监察机构达到东部一级标准,扩权县达到东部二级以上标准,其余县区达到东部三级标准;着重加强对环境监察现场执法必须的执法车辆、取证设备的配置,提高现场执法办公与移动办公能力水平。完善申报登记工作实现污染源动态管理,加强生态与保护区管护,增加重金属污染监管,固废、危废、重金属及核与辐射处于安全监管状态,重点增设生态环境监察及重金属监察专职队伍,加强农村和农业环境的执法监督。逐步推进环境应急能力标准化建设。

3、加强环境科技支撑体系建设。

逐步提高环保科技支撑体系地位,加强市级环保科研机构学术力量,组织开展我市环境保护和可持续发展领域的重点、难点和热点问题研究,为环境管理决策提供必要的技术支撑。市级及市级环保部门应加强对法律法规、相关政策的研究。认真执行规划措施,增强规划的科技支撑作用。加强政策规划研究部门建设,实现政策规划的科学性、实用性和可操作性。围绕我市环保事业发展的重点需求,推进清华大学在我市建立国家级土壤修复研究中心建设,构建环境科技专业研究平台。加强环境保护实用技术和示范工程的推广工作。

4、加强环境管理基础设施与条件建设。

推进数字环保建设,加快全市环境信息化进程,提升环境管理和决策的信息化水平。制定科学规范的环境信息标准体系,建设市、市、县三级环保传输网络,构建全市统一的集行政许可管理、监控指挥、视频会商、地理信息展示、环境预警等多功能为一体的环境管理和决策综合平台,加大核心业务软件系统开发力度,开展环保数据中心建设推动环保门户网站建设,提升公共服务水平。

积极开展宣传报道和宣传活动,为环境保护各项工作的开展营造舆论氛围,提高全社会的环保意识。按照《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》市级环境宣教机构配备独立的影视制作设备,拥有专业培训基地,配备相关的培训教育电教设备、信息交汇的计算机网络和用于快速反应的交通及通讯设备。市、县级设立专属的环境培训地点,配备相关培训设备。推进“12369”环保举报热线联网工作,实现信访工作的公开化、公正化。设立信访接待机构,实现对外办公,确定人员编制和保障工作经费。

加强全市范围内环境管理基础设施和条件建设,加强办公条件改善,以支撑我市环境保护事业的发展。

五、保障措施

()加强组织领导,完善规划组织协调机制

建立“党委领导、政府负责、人大监督、环保部门统一监管、各有关部门分工负责、社会公众积极参与”的环境保护工作机制。逐步完善促进我市环境保护规划组织协调机制,创建环境保护的规划管理体制、管理手段和管理方式,将环境保护规划的目标、任务、措施和工程项目通过已建立的各项机制进行分解落实,明确各级政府、各有关部门的职责任务和进度要求;加强与市发改委、市规划局和上级主管部门之间的规划组织协调机制,建立部门之间相互衔接、合理分工和规范高效的体系。市发改委要将环保项目纳入经济社会发展规划和计划,纳入政府投资计划;财政部门要积极落实资金,监察部门要加强督查督办,环保部门要加强协调指导,确保规划顺利实施。市环保局应与市发改委和市建设局等部门建立协调联动的规划评估机制,组织对本规划的目标、重点任务、资金投入及重点工程项目的实施情况进行评估,并根据形势发展,对规划目标和项目进行合理调整。

()完善考核评估,强化目标责任制

完善考核机制,切实加强对环境保护工作的领导。把环境保护规划目标和指标融入社会经济发展计划,实现经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。建立规划年度评估制度。自规划实施后,每年对上一年规划实施中项目调整、项目进展和资金落实、环境质量变化、污染物排放总量等情况进行分析,形成年度评估报告。建立健全环境保护目标责任制,将环保目标完成情况及环境质量纳入各级政府和部门责任考核体系,逐级签订环保目标责任状,对环境保护实行党政一把手亲自抓、负总责。建立环境保护问责和奖惩制度,切实落实严重危害群众健康的重大环境事件和污染事故的问责和责任追究。建立环境保护进展情况监测评价制度,对全市各地和重点区域的环境保护和建设进行全面的统计、监测和评价,层层抓好落实,确保责任到位,措施到位,投入到位。开展环保专项规划的定期评估工作,促进环境保护规划的落实。评估以动态调整的规划为依据,对于未完成规划任务、不能达到规划目标的区域,追究行政责任。

()建立综合决策机制,优化经济结构

建立环境与发展综合决策机制,从政策层面将本规划作为制定国民经济与社会发展规划、制定各部门专项领域发展方向和目标以及地区引进重大项目布局的重要依据。在经济社会发展中,以环境保护作为经济结构调整导向,以环境容量作为区域发展决策依据,以环境准入作为调节手段,建立有利于资源可持续利用、环境友好、生态文明的环境管理体制科学系统,充分发挥环境保护在综合决策中的参谋作用。建立环境与发展咨询制度,对重大决策、规划实施以及重点开发建设活动可能带来的环境影响进行充分的调研、论证和咨询,为决策提供科学依据;通过论证会、听证会等形式,广泛听取各方面对政府重大决策、规划和项目的意见和建议,充分发挥公众在环境与发展综合决策中的作用。

()完善环境法规建设,加大环境执法监察力度

完善环境法规建设,制定适应我市社会经济发展新阶段的地方性环境保护规范性文件和标准体系,作为法律法规的延伸和补充。对已实施的规范性文件进行清理和修订,以适应我市可持续发展的需求。围绕规划目标,以国家、省有关法律法规为指导,针对廊坊市社会经济发展中的突出问题,分阶段制定主要污染物减排工作方案,完善工业污染全防全控、农村生态保护等管理措施,从环境保护角度明确行业准入条件,强化促进产业结构调整的强制性手段和措施。加大环保执法力度,深化执法效果。加强环保执法能力建设,增强环保执法力量,升级环保执法装备,提升执法效率,加强执法人员培训,提升执法水平。严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为,做到有法必依、违法必究、执法必严。全面推行行政执法责任制和责任追究制,规范执法部门和执法人员的行政执法行为,确保国家法律法规得到全面、公正的执行。

()加大环保资金投入,开拓资金筹措渠道

确保规划实施的资金投入,不断提高环境保护在政府财政预算中的比例,加大污染防治、生态保护等环保领域投资力度,确保环境保护投入增加比例不低于经济增长水平。完善市场体制下环境保护基础设施建设资金筹措机制广泛吸纳社会资金,拓宽投融资渠道。按照市场经济规律,建立多元化的投融资机制。积极引导和鼓励社会资金投入环境保护基础设施建设和运营,实行国家、地方、集体、个人共同出资,多渠道、多层次、多方位筹集。鼓励公平竞争,政府依法保障各类投资者权益和公众利益。完善环境保护资金使用制度,强化预算管理,提高公共资金使用效率和公平性。建立有效的资金专款专用监管制度,严格执行投资问效、追踪管理。对资金的来源、申请、使用进行严格的审核,对资金的使用过程进行全程监督,对资金使用效率进行审核与检查,对资金使用失误进行责任追究。

()鼓励科技创新,促进环保产业发展

    制定优惠政策鼓励环保科技创新,特别是在水污染、大气污染、土壤污染、噪声污染、固体废物、农业面源污染,以及生态保护、资源循环利用、饮用水安全等领域组织建立环保科研技术团队,加强环境保护共性和关键技术的研发,加快高新技术在环保领域的应用,  同时培育环保技术转化市场,促进环保技术成果转化。深化环境保护重大战略、政策、标准、管理体系及专项科研课题研究,发挥环境科技对环境管理的支撑作用。

    加快推进环保产业发展。严格市场准入制度,规范环保产业市场,完善招投标机制,抑制不正当竞争。继续扶持和培育环保龙头企业,走规模化、集约化、集团化发展的路子。继续大力发展环保服务业,推进环境咨询市场化,实行相关的职()业资格制度。充分发挥行业协会等中介组织的作用,逐步完善多功能全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务网络体系。

()加强环保宣传教育,增强公众参与

加强环保宣传教育,大力提高全民环保素质。围绕环保知识普及和重点工作推进,借助主流媒体、重大节日和绿色创建,在全市城乡大力开展形式多样的环保公益活动,使生态文明的理念深入人心,推动全社会都来关注环境、参与环保。完善环保公众监督和参与机制。加强公众对环境违法行为和环保执法工作的监督,通过环保热线、网络、新闻媒体广开举报渠道,保证广大人民群众能够行使自己的检举和控告权。完善社会公众举报案件的快速查处机制,继续坚持环境污染举报奖励制度,激励更多的公众参与监督环境违法行为。强化公众环保听证制度,保障公众的环境知情权、参与权和监督权。

六、重点工程项目

为实现市“十二五”环境保护目标,需要进一步落实环保投资,广泛动员社会力量增加环保投入。在政府引导、市场推进和公众参与下,以重点项目的实施带动环境保护的全面开展,以国家投资拉动地方资金投入,积极拓宽融资渠道,有效发挥市场机制。

    “十二五”期间,廊坊市将实施水污染减排工程、大气污染减排工程、固体废物污染减排工程、有毒有害重金属污染防治工程、生态环境保护工程、环境保护能力建设与环境管理工程等六大类重点环境保护工程。预计将实施重点工程项目289个,项目总投资约89.87亿元。经预测,以2 009GDP10.8亿元为基数,GDP增长率10.8%考虑,2 011年到2 01 5GDP总量合计约为7975.44亿元,重点项目总投资占GDP比例为1.13%,项目构成及投资比重详见表2。与“十一五”期间环保重点工程34.16亿元的总投资相比,“十二五”期间环保重点工程投资同比增长163%,涨幅较大。水污染减排工程、大气污染减排工程、固体废物污染减排工程和生态环境保护工程投资比重较大,说明当前大气污染、水污染、固体废物污染治理和生态环境保护还是 “十二五”期间的重点任务。

通过实施水、大气等减排重点工程,预计可实现COD削减能力6.99万吨/年,氨氮削减能力0.75万吨/年,二氧化硫削减能力1.27万吨/年,氮氧化物削减能力0.64万吨/年;通过实施固废污染减排重点工程,预计年处理生活垃圾116.62万吨,处理一般工业固废79.53万吨,分别处理危险废物5.20万吨;通过实施有毒、有害重金属污染防治重点工程,在电池制造、电镀、金属表面处理等行业,预计可实现铅、铬等重金属污染物5.65吨/年;通过实施生态环境保护重点工程,可推动自然保护区建设从“数量型”向“质量型”转变,生态环境进一步改善,农村环境得到初步整治;通过实施环境保护能力建设与环境管理重点工程,我市环境保护能力进一步提升,满足“十二五”经济社会又好又快发展的需要。

2    项目构成及投资比重一览表

序号

项目类别

个数

总投资

(亿元)

比例

%

1

1  水污染物减排工程

90

24.32

27.06

2

1-1 城市污水处理与再生利用工程

37

20.09

 

3

1-2   重点行业水污染物减排工程

25

2.60

 

4

1-3   规模化畜禽养殖水污染物减排工程

20

0.94

 

5

1-4  农业面源污染防治工程

8

0.69

 

6

2   大气污染物减排工程

50

9.83

10.94

7

2-1   城市环境空气综合整治工程

19

7.99

 

8

2-2    燃煤电厂脱硫、脱氮、除尘工程

1

0.15

 

9

2-3    重点行业大气污染物减排工程

30

1.68

 

10

3固体废物污染减排工程

31

14.38

16.0

11

3-1    城市生活垃圾处理厂建设项目

18

10.73

 

12

3-2  一般工业固体废物处置及回用工程

8

2.74

 

13

3-3  危险废物和医疗废物处置工程

5

0.91

 

14

4  有毒、有害重金属污染防治工程

10

0.18

0.2

15

5  生态环境保护工程

34

38.11

42.4

16

5-1自然保护区及其他重要生态功能区保护工程

7

3.51

 

17

5-2  矿山恢复工程

1

8.0

 

18

5-3   集中式饮用水源地保护工程

10

1.06

 

19

5-4  农村环境综合整治工程

16

25.54

 

20

6  环境保护能力建设与环境管理工程

74

3.06

3.4

21

合计

289

89.87

100.00

 

 

 

附件:
打印此页 关闭窗口
Copyright 2011 DaChang China All Rights Reserved
本网站由大厂县人民政府办公室主办
版权为大厂县人民政府办公室所有