索 引 号:000553887/2018-11667主题分类:政务信息发布机构:供销社
发文日期:2018-06-25文  号:主 题 词:
名  称:关于深化供销合作社综合改革的实施意见
关于深化供销合作社综合改革的实施意见

中共大厂回族自治县委

大厂回族自治县人民政府

关于深化供销合作社综合改革的实施意见

201723
2017年12月22日)

 

为深入贯彻落实《中共河北省委、河北人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(冀发〔201523号和《中共廊坊市委、廊坊市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(廊发201622号)精神, 充分发挥供销合作社服务“三农”的重要作用,加快推进我供销合作社综合改革,构建具有大厂特色的农业社会化服务体系,促进农业现代化、农民增收致富和农村全面小康社会建设,结合我实际,提出如下实施意见。

一、深化供销合作社综合改革的指导思想和主要目标

深入贯彻党的十精神习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以创新组织架构、服务体系、治理机制、合作形式和管理模式为重点,拓展服务领域,提升服务水平,努力开创我供销合作事业发展新局面。

2020年,新型供销合作社组织体系全面形成,综合服务平台功能健全完善,为农服务能力显著提升,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

——“供销合作社+农民合作社联合社+供销集团(资产中心)”三位一体的组织架构全面建成,构建系统指导体系和经营服务体系协调运转的“双线运行”机制。

——理事会、监事会、董事会规范运行的治理结构基本形成,实体性合作经济组织制度基本完善。

——以现代农业生产、农村现代流通、农村合作金融、新型农民培训、农村产权交易和农机专业化为重点的为农服务体系基本建成,服务能力明显增强。

二、创新组织体制和服务机制,增强为农服务能力

(一)创新组织架构。县级建立“供销合作社+农民合作社联合社+供销集团(资产中心)”三位一体的新型组织架构,形成职责清晰、上下贯通、运转协调的新型组织体系。供销合作社通过资本联结、经营合作、业务指导、组织服务等方式,引领农民合作社联合社发展;履行社有资产出资人代表职责,强化社有资产监督管理;发挥服务“三农”综合平台作用,贯彻落实党委政府决策部署,受委托承担涉农公益性职能和政府向社会购买的公共服务在农民合作社自愿的前提下,由供销合作社指导依法组建农民合作社联合社,承接政府和供销合作社赋予的职责,帮助成员社制定发展规划,开拓市场,维护合法权益,做好指导、服务、协调工作。供销合作社企业集团(资产中心)要以为农服务为目标,围绕农业生产、农民生活、新农村建设开展经营服务活动,推进社有企业转型升级和商业模式创新,促进各层级社有企业之间产权、资本和业务联接,形成相互参股、合作经营、优势互补的经营体系,提升经营规模和质量效益。

(二)创新服务体系。构建现代农业服务体系,开展大田托管、代耕代种等全程服务,参与打造环京津绿色生态屏障和现代农业产业带,推广农资与农技结合、测土配方施肥等服务,提高农业科技服务水平。构建农村现代流通服务体系,加强与金融、保险、邮政、交通运输、石化、烟草、通信等单位合作,通过业务代理和资源整合,实现网络资源互利共享;利用互联网通信技术,打造“网上供销社”,推进实体业务与电子商务融合发展;加强产地到终端的农产品直采直销网络建设,搞好蔬菜进京入津;政府控股的农产品批发市场,有条件的可交由供销合作社运营、管护构建农村合作金融服务体系,依托省供销社龙头企业,县供销社注册子公司、分公司或办事处等分支机构,开展小额贷款、融资担保、互联网金融、农村互助合作保险、融资租赁等合作金融业务,为农民提供贷款、担保、保险、资金互助等合作金融服务。鼓励符合条件的社有企业依法依规参与组建中小型银行。构建新型职业农民培训服务体系,加强供销合作社职业技能鉴定培训工作,强化与高等学校、职业培训机构和农业、科技、教育、人力资源社会保障等部门合作,协同开展涉农职业教育与技能培训。构建农村产权交易服务体系,支持县供销合作社参与建设农村产权交易机构,成为农村产权交易中心的建设运营主体,各级供销社要切实发挥自身优势和职能作用,发展多种形式的合作共建或实行一体化运营。农村产权交易中心筹建和运营实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策,通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施,支持充分利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台,完善服务功能和手段。构建农机专业化服务体系,积极组建农业综合服务企业,通过创办领办农机租赁市场、农机合作社等,为农民提供专业化、优质化服务。

(三)创新合作形式。鼓励供销合作社加强与龙头企业、农民合作社及联合社、家庭农场及经营农户等新型农业经营主体联合与合作,结成利益共享、风险共担的共同体,开展产加销一体的全产业链经营服务。供销合作社与各类涉农企业可通过合作制、股份合作制等形式,共同搭建服务“三农”的平台;加强与涉农龙头企业、集团合作,拓展服务领域;加强与金融机构合作,搭建融资平台,创新金融服务产品;积极开展对外交流与合作,加强与全国供销合作总社、省供销合作总社、市供销合作社内外供销合作社合作,借鉴先进经验,实现借力发展。支持供销合作社在科研单位、农技推广机构与农户之间架起技术服务通道,开展新品种、新技术、新模式的推广应用,促进科技成果产业化。

(四)创新治理机制。县供销合作社联合社要加强行业指导和社有企业经营管理,履行好规划制定、行业管理、政策协调、资产监管、教育培训、业绩考核等职责,构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,引导供销合作社及社有企业强化联合与合作,密切层级联系, 两个体系相互依存、相辅相成、形成合力。健全供销合作社理事会和监事会机构。县供销合作社理事会成员和集团公司(资产中心)董事会成员交叉任职,监事会成员和集团(资产中心)监事会成员交叉任职。加强供销合作社层级间联合合作,落实对成员社资产监管职责,完善上级社对成员社的工作考核机制,建立成员社对上级社的评价机制。同时,大力发展行业协会,实现协会与供销合作社融合互补、协同发展。加强县级供销合作社联合社建设, 创新县级联合社运行机制,逐步建立市场化的管理体制、经营机制、用人制度。逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的合作经济组织,统筹运营县域内供销合作社资产资源,组织实施好基层社改造,搞好服务网点建设, 在领办农民合作社及联合社基础上,组建县域综合性、跨区域农民合作社联合社。

(五)创新管理模式。稳定县供销合作社机关参照公务员法管理。在改革过渡期内,供销合作社机关参公管理人员确因工作需要,经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。明确县级供销合作社的法人性质和公益性职能,支持县供销合作社在人员身份待遇、绩效考核、岗位薪酬、股权激励等方面进行探索,调动工作积极性。

三、加快基层社发展,努力助农增收

基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务“三农”的主要载体。明确基层社合作经济组织属性,按照基层基础坚实、管理运行规范、服务功能完备的要求,加强供销合作社基层组织体系建设,筑牢为农服务的根基。

(一)加快推进基层社改造。密切基层社与农民的利益联结,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,扩大基层社覆盖面。经济实力较强的基层社要扩大服务领域,完善服务功能,打造功能完备的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社,采取政策帮扶、强社带动、盘活闲置资产等方式,增强服务能力,逐步恢复发展 经营服务业务。对承包或租赁的基层社网点,以规范经营服务为重点,逐步纳入供销合作社经营服务体系。新建基层社要按照合作制原则创办,鼓励农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、龙头企业以土地、产品、资金等参股基层社。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。

(二)规范基层社运行。完善基层社治理结构和运行机制,落实社员代表大会、理事会、监事会制度,保障农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、涉农龙头企业等合作,形成为农服务合力。完善基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。推进生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,加快提升基层社综合服务功能和水平,推动创建示范基层社。

(三)领办创办农民合作社及联合社强化基层社合作经济组织属性,鼓励基层社以经营设施、场地、资金入股等方式,领办农民合作社,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的示范社,带动更多农户开展合作经营。推广“党支部+村委会+农民合作社”三位一体模式,将供销合作社经营服务与党的基层组织建设、村集体经济发展有机结合,实现共建共享共赢。充分发挥供销合作社职能作用, 建立合作制、股份合作制经济组织,引导发展农民合作社联合社。在自愿前提下,基层社积极组建专业性农民合作社联合社,引导农民合作社规范化、规模化发展;推动农民合作社跨区域合作,整合资源,培育品牌,开拓市场,创新服务,提升农民合作社联合社市场影响力。

(四)加快农村社区综合服务中心(社)建设。打造城乡社区综合服务模式,依托农村社区综合服务中心、村级综合服务社,进一步拓展经营服务范围,统一标识、统一标准、统一管理、统一服务,建成功能完备、运行规范的为农服务综合平台。支持供销合作社整合资源,发展电子商务、合作金融保险、幼教养老、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。2020年底前,乡镇级社区综合服务中心覆盖全60%以上乡镇,村级综合服务社覆盖80%以上行政村。

(五)加强对基层社发展的扶持。各级扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜,各级联合社资源要更多投向基层社。支持基层社及其领办创办的农民合作社及联合社,同等享受新型农业经营主体的扶持政策,作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民合作社进行工商登记注册。允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。基层社承建的为农服务设施、综合服务平台,在规划、用地等方面给予支持。支持供销合作社做实合作发展基金,各级供销合作社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。

四、做大做强社有企业,健全经营服务体系

(一)建立现代企业制度。加快推进以股份制、股份合作制为主要形式的企业改革,健全法人治理结构,完善项目决策、财务管理、投资债务等风险管控机制,加强上级监控和内部监管。允许上级社争取的同级财政扶持资金按规定以供销合作社股权形式投入社有企业。探索建立具有供销合作社特点的选人用人、收入分配和激励约束机制。

(二)强化社有企业联合合作。引导社有企业积极参与农村产业结构调整,在农业社会化服务、农产品生产加工流通和城乡社区综合服务中切实发挥龙头引领作用。推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合,鼓励各层级社有企业之间相互参股,加快在现代农业、日用消费品、农资供应、盐业经营、合作金融、农业投资、再生资源等领域,培育形成一批具有较强市场影响力的企业集团。

(三)实施项目兴社战略。积极融入京津冀协同发展及“一带一路”战略,加大推进力度,谋划实施一批种植养殖加工、农产品批发市场、农村合作金融、现代服务业、再生资源等项目,带动社有企业发展,推动产业聚集加强对供销合作社重点建设项目用地的支持,需改变土地用途、进行土地确权的,国土资源、住房城乡建设等部门要依法给予支持。

(四)积极拓展经营服务领域。推动社有企业转型升级,转变发展方式,调整优化经营结构,做大做强主业,延伸产业链条。鼓励企业开展资本运营,拓宽融资渠道,创新资本运营手段和方式,探索社有资本证券化,积极推动社有企业股权在境内外上市。支持社有企业发展农村电子商务,将“互联网+”供销社为农服务企业纳入重点扶持范围,给予政策、资金倾斜。

五、加强组织领导,确保综合改革取得实效

(一)落实领导责任。各级党委、政府要牢固树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,把供销合作社改革纳入全面深化改革的重要议事日程,统筹谋划,协调推进。深化供销合作社综合改革领导小组要定期研究供销合作社综合改革工作。选好配强县级供销合作社领导班子,县级供销社机关经费纳入同级财政预算,切实保障基层供销社人员队伍稳定。宣传供销合作社综合改革的重大意义、改革成效和先进典型,努力营造关心支持供销合作社改革发展的良好氛围。

(二)给予资金扶持。各级财政要在财政服务业发展专项基金、农业综合开发、新网工程、惠农工程等方面对供销合作社给予支持。积极创新财政资金投入方式,通过股权投资、建立产业基金及政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式,支持供销合作社发展。抓紧解决供销合作社政策性财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。

(三)优化政策环境。支持社有企业承担化肥、农药、食盐等国家储备任务,鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。支持有条件的社有企业取得废旧汽车、废旧家电拆解资质。鼓励县供销合作社社有企业从事新能源经营服务业务。支持供销合作社建立为农服务数据库,加强大数据收集和应用,提高为农服务的精准性和实效性。

(四)维护合法权益。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,保持供销合作社组织体系和社有资产完整性

(五)强化督导检查把督促检查指导作为落实改革举措的重要手段,建立完善督导机制,对重点改革任务实行台账管理,落实责任主体,明确完成时限,确保供销合作社综合改革目标任务按期完成。建立健全工作评价机制,对每项改革举措评估问效,对改革完成情况进行考核。

(六)加强自身建设。各级供销合作社要转变思维方式,切实增强深化综合改革的自觉性、主动性,激发内在活力,用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题。加强供销合作社人才队伍建设,培养一批优秀企业家,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。实施“旗帜供销”工程,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,推进供销合作社文化建设,为深化综合改革提供不竭精神动力。

 


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