索 引 号:000553991/2017-11849主题分类:重大项目建设发布机构:政府办公室
发文日期:2017-04-05文  号:大政办〔2017〕58号主 题 词:
名  称:大厂回族自治县人民政府办公室关于印发《大厂回族自治县政府投资项目管理暂行办法》的通知
大厂回族自治县人民政府办公室关于印发《大厂回族自治县政府投资项目管理暂行办法》的通知

 各镇人民政府,北辰街道办事处,各园区管委会,县政府相关

部门:

《大厂回族自治县政府投资项目管理暂行办法》,已经县第十届人民政府第2次常务会议审议通过,现印发给你们,请参照执行。

 

大厂回族自治县人民政府办公室

                        201745

大厂回族自治县

政府投资项目管理暂行办法

 

第一章   

    第一条  为进一步规范政府投资行为,提高政府投资决策的科学化与民主化水平,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发【2004】20号)、国家相关法律法规和省市的其他有关规定,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  使用上级或县本级财政性资金、政府债券资金投入的项目适用于本办法。

第三条  政府投资项目要符合本县国民经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用总体规划要求,坚持超前谋划、集体决策,注重公平和效益,统筹利用各种资金,严格履行法定程序,强化行业主管部门的职能,加强管理和监督。

第四条  政府投资项目主要用于关系公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益设施、公共设施、安全设施、基础设施建设,保护和改善生态环境,推进全县城乡建设。

第五条  政府投资根据项目性质和调控的需要,可以分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式。可以采取实物出资或货币出资形式。

第六条  县政府支持和鼓励各部门、园区通过法定程序转让基础设施投资权和经营权,吸引民间资本投资基础设施和重大公益设施项目建设。

第七条  县发改、国土、规划、住建、环保、水务、房管、公安消防、财政、审计等部门为政府投资项目的监督和管理部门;县有关部门、各镇、园区为项目建设单位,负责职能范围内的项目实施。

第八条  政府投资项目实行法人责任制,对项目论证、立项、规划、地勘、设计、审图、施工、验收等各个环节负总责。

第九条  政府投资项目应逐步推行“代建制”,通过招投标等方式,选择有相应等级资质的专业化项目管理单位负责建设实施。

第十条  项目建设单位必须选派专业技术人员参与项目管理,自身不具备管理能力的,聘请专业人员或委托有相应资质的专业机构参与项目全过程管理,或由县政府指定相关部门代管。

第十一条  由县住建局、财政局共同组织成立材料价格信息委员会,参考政府投资评审询价方式,结合市场实际询价期发布材料市场参考价,政府投资项目的材料价格参照执行。

第二章  项目储备

前期谋划

第十二条  政府投资项目实行项目储备制度,由县发改、财政部门共同建立政府投资工程项目储备库,并实施动态管理,信息资源共享。原则上县政府3年内计划实施的项目,全部纳入储备库,项目储备库由县发改局管理。

入库项目如有增减,由项目主管部门报分管副县长审核,审核后交由副县长分管科室汇总,并通知县发改局。县发改局依据通知及时更新政府投资项目储备库。

第十三条  每年10月份县政府副县长组织分管部门谋划提出拟入库项目,经县政府分管副县长审核,审核通过后纳入储备库。

第十四条  县政府县长、副县长可以根据工作需要,直接提出拟入库项目,由涉及单位完善有关资料和程序后纳入储备库。

第十五条  入库项目应包括下列内容:

(一)项目的意义和作用;

(二)具体项目名称和项目建设单位;

(三)建设内容和规模;

(四)项目的投资估算和资金来源的初步计划;

(五)项目预计建设周期,分年度的投资计划。

第十六条  项目投资估算分为工程费用和其他费用,工程费按照《河北省建设项目概算编制办法》,参照当期材料价格信息委员会发布的市场价格信息进行估算;其它费用的计算参照《河北省建设项目概算其他费用定额(2004)》,依据县政府定期调整确定的标准执行。

启动实施

第十七条  每年11月初,主管副县长将部门申报已入库的项目分系统归纳,并提出项目实施计划,经县政府常务会议研究审定后形成下一年政府投资项目计划安排表,确需调整的须经县政府研究批准。

第十八条  项目计划安排表应当包括下列内容:

(一)纳入项目计划的理由;

(二)项目计划投资总规模;

(三)年度投资计划,包括项目名称、项目法人、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源、年度投资规模和资金来源、续建项目已完成投资情况;

(四)拟安排的政府投资工程前期工作费用;

(五)其他应说明的情况。

第十九条  列入下一年计划的项目,原则上次年3月底前要完成项目审批工作,达到第二年春季开工条件。

第三章  项目申报与审核

第二十条  每年9月初,县政府办公室根据全县国民经济和社会发展中长期规划及县委、县政府的年度工作安排,布置下一年度政府投资项目申列工作。

第二十一条  每年10月份,项目建设单位按要求将拟申列的下一年度政府投资项目意向报主管副县长审核。

涉及各镇、园区项目属于部门管理的由部门申报,属于各镇、园区管理的由各镇、园区申报。各镇、园区申报项目涉及交通、农业、水利等行业管理的,同时报行业主管部门备案。涉及党委系统和各镇、园区申报的项目,没有明确列入政府分管范围的,报政府常务副县长审核。

第二十二条  经主管副县长审核同意后,项目建设单位编制项目概算。项目概算的主要内容应当包括项目主体工程投资、附属工程投资、项目前期费用、城市基础设施配套费、项目中介费用及与项目建设相关的其他投资。涉及征占地的项目需一并编制项目用地征收补偿专项计划,纳入项目整体概算。

第二十三条  每年11月初,主管副县长将部门申报的项目分系统与常务副县长、县长共同审议,经政府办公室汇总整理后形成项目投资计划草案。

第二十四条  常务副县长组织发改、国土、规划、住建、环保、水务、财政、审计、公共资源交易中心、法制办等部门对列入草案的项目进行审核论证。

第二十五条  县财政局对下一年度预算收支情况进行测算,向县政府报送下一年度可用建设财力。

第二十六条  县政府于12月初召开政府常务会议,研究确定政府下一年度具体投资项目,明确项目法人、投资总额、资金来源等内容,确定项目立项、规划、设计、预算编制、评审、招投标、开工建设、竣工验收等重要环节的时限要求,并锁定项目总投资。

第二十七条  县发改局根据县政府常务会议确定的内容下达政府投资项目安排表,政府投资项目实行政府信息公开。

第二十八条  县政府确定的绿色通道项目和投资额在150万元(不含)以下的零星项目按照具体批示执行,可简化项目相关审批程序。

第二十九条  本年度执行中经县政府批准追加的项目,所需建设资金原则上列入下一年度预算。

第三十条  政府投资项目需跨年度连续投资的,项目建设单位应将项目投资计划按年度进行分解,并按照县财政局的相关要求编制项目分年度滚动预算。  

第四章 项目实施

第一节  前期准备

建设项目用地预审

    第三十一条 政府投资项目必须依法使用土地。对于未取得国有土地使用权证书但属于用地预审范围的建设项目,按照《建设项目用地预审管理办法》的规定,由项目建设单位提供预审申请表、预审申请报告、标注项目用地范围的土地利用现状分幅图、项目总平面布置图、线性工程平面图、项目前期支持性文件等相关资料向县国土局提出预审申请,符合预审规定要求的,县国土局出具用地预审意见;不属于用地预审范围的建设项目,县国土局依据土地利用总体规划出具部门意见。办结时限为7个工作日。

建设项目规划选址

    第三十二条  以划拨方式提供国有土地使用权的政府投资项目,项目建设单位提供建设项目选址申请、项目建议书批复、拟选位置地形图、政府关于使用土地的文件依据等相关材料,资料齐全的,县城乡规划局依据县城乡总体规划、镇(园总体规划、控制性详细规划及专项规划核发《建设项目选址意见书》。办结时限为20个工作日。

建设项目环境影响评价

第三十三条  需要办理项目环境影响评价的,由项目建设单位提供委托有资质的环评单位编制的环境影响报告表或环境影响报告书,总量办总量审查意见,发改、国土、规划等相关部门证明材料,向县环保局提出环境影响评价申请。公示期满后,报告表类建设项目30个工作日办结,登记表类建设项目企业网上备案。由上级环保部门审批的建设项目,县环保局负责出具初审意见,县环保局和项目建设单位共同负责办理。

项目审批

第三十  县发改局负责项目审批,对确需上级发改部门审批的,由县发改局和项目建设单位共同负责办理。县级审批的3个工作日内办结。

第三十 政府投资工程需审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及年度投资计划。在前期手续齐全的前提下,总投资1000万元(含)以下且建筑规模小于5000平方米(含)的政府投资工程(不含党、政、机关办公楼新建、装修、改造等项目)可直接下达投资计划。

第三十 项目建设单位向县发改局提出审批项目建议书时,需提交申请文件、项目建议书文本、财政资金证明及行业主管部门意见。

第三十  项目建设单位向县发改局提出审批项目可行性研究报告时,需提交申请文件、项目可行性研究报告、国土部门土地预审意见、规划部门选址意见及环保部门环评批复意见,重大固定资产投资项目须进行社会稳定风险评估。县发改局委托有资质的第三方咨询机构对项目内容进行评估论证,通过后,县发改局对可行性研究报告进行批复。节能审查和招标方案核准与项目可行性研究报告批复合并办理。

    园林绿化、农村给排水、镇村两级道路翻修、镇村文化卫生、公益性设施等项目且总投资1000万元(含)以下的,项目建设单位向县发改局提出投资计划时,需提供国土部门土地预审意见、规划部门选址意见及环保部门环评批复意见。

第三十  项目可行性研究报告批复完成后,项目建设单位向县发改局申请审批项目初步设计,需提交申请文件、项目初步设计文本、行业主管部门审查意见。项目初步设计文本由县发改局委托有资质的评估机构对项目初步设计文件进行审查,根据审查意见,县发改局对初步设计进行批复。

  项目初步设计批复完成后,项目建设单位向县发改局申请下达年度投资计划,需提交申请文件及建设条件落实情况的资料。

第四十条 非经营性政府投资公益性项目推行代建制。对实施代建制的项目,在项目建议书或项目可行性研究报告批复时予以明确。经营性和准经营性基础设施项目经县政府批准采用BOT、TOT、BT、PPP等投融资方式,实行项目法人招标制的项目,在项目建议书或项目可行性研究报告批复时予以明确。

建设用地规划许可

第四十 县城乡规划局负责核发政府投资项目建设用地规划许可,资料齐全的,办结时限为20个工作日。项目建设单位向县城乡规划局提出建设用地规划许可申请时,需提供以下资料:

(一)划拨国有土地的,需项目建设单位提供建设用地规划许可申请县发改、环保部门出具的项目批准文件,标示拟用地范围的1:1000或1:500形状地形图,镇(园区)审查同意的建设项目用地红线图等相关资料;

(二)出让国有土地的,需项目建设单位提供建设用地规划许可申请县发改、环保部门出具的项目批准文件,标示拟用地范围的1:1000或1:500形状地形图,国有建设用地使用权出让合同,园区审查同意的建设项目用地红线图等相关资料。

项目用地确权

第四十  政府投资项目用地需要办理土地使用权证,但项目用地使用权证不作为工程项目审批、施工监管和竣工验收的必备要件,用地使用权证尚未办理前,项目建设单位可持国土部门意见办理有关审批。

第四十 政府投资项目土地使用权证可通过国有土地出让、转让、划拨方式取得,纯公益性项目采用划拨方式,经营性项目采取出让方式。

国有土地划拨审批需经县国土局审核,报县政府审批。

国有土地出让,由县国土局拟定地块出让方案,经县政府同意后,由县国土局依据相关程序办理地块出让手续。

国有土地转让需由转让双方持过户后的房产证等相关资料向县国土局提交申请,由县国土局审核后,报县政府审批。

建设工程设计方案编制

第四十  政府投资项目需编制建设工程设计方案。规模较小的政府投资项目可以简化建设工程设计方案内容,包括建设工程设计方案、项目现状位置图、规划总平面图、建筑平立剖面图和效果图。

第四十 建设工程设计方案应提交使用土地的有关证明文件,且符合控制性详细规划和规划条件要求。建设工程设计方案编制完成后由县城乡规划局进行初审,初审合格后提交县规委会审议。

规模较小的政府投资项目建设工程设计方案由主管副县长审定。

(一)各园区内政府投资项目的建设工程设计方案由各园区管理部门负责初步审核,报县城乡规划局复核;

(二)涉及园林绿化类政府投资项目(包括城市园林绿化工程和建设项目配套的园林绿化工程),绿化工程设计方案报县林业园艺局初审,并加盖绿色图章;

(三)公交站牌、交通指示牌、公墓等建设工程设计方案由行业主管部门初审,并出具审核意见。

勘察设计图审管理

第四十 项目勘察设计应包含主体工程和附属工程。项目建设单位应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则,根据项目实施计划展开勘察、设计工作,确保项目如期开工、按时完成。

第四十 施工图应严格按照审定设工程设计方案进行设计,施工图文件应当满足编制招标文件、设备材料采购、非标设备制作及工程施工的需要。  

第四十  施工图设计审查按以下程序进行:项目建设单位组织专业技术人员进行初审;按规定委托专业施工图审图机构审查;审查合格的施工图报行业主管部门备案。

  施工图设计审查过程中发现设计深度不够、交代不清等不符合要求等情况的,项目建设单位应当督促设计单位修改完善;发现施工图设计预算造价超出项目投资概算的,必须退回重新设计。

第五十条 项目施工图完成后确需由县气象、消防、林业、水务、地震等部门审核的,相关部门应减化程序,从速出具审核意见。

建设工程规划许可或规划意见

第五十 县城乡规划局负责核发建设工程规划许可,资料齐全的,办结时限为20个工作日。项目建设单位应提交建设工程规划许可申请、建设用地规划许可证、有土地使用权证、县发改、环保部门出具的项目批准文件等相关资料。

第五十  规划意见的办理

(一)符合《大厂回族自治县城乡总体规划(2013-2030年)》建设用地布局,宗地为集体建设用地、租用的建设用地或长期使用却没有办理国有土地使用权证的政府投资项目,项目建设单位提供所在地镇政府或园区管委会符合镇区规划的证明材料、县国土主管部门的用地意见、县政府重点工程安排表、县发改、环保部门出具的项目批准文件,资料齐全的,县城乡规划主管部门出具规划意见;

(二)涉及农村面貌提升改造及精品村实事工程、村庄内村委会、卫生室、危房改建、道路翻修工程、镇村连接路综合治理、公厕改建、公交站牌、交通指示牌、公墓、规划区外机耕路、桥梁、园林绿化等政府投资公益或非经营性项目,由各镇、园区或行业主管部门出具规划意见;

(三)河道护砌、涵洞维护、桥墩维护、粉刷及维护改造、道路施划线、基地内管网改造及内部装修等政府投资项目不需办理规划许可手续。

预算评审

    第五十  县财政局负责政府投资工程预算的财政评审,施工图预算(工程量清单和最高限价)在项目建设单位提交工程完整预算资料后30个工作日办结。  

    第五十  预算评审的主要内容:

(一)核实工程总投资

1、建筑安装工程预算审查。对照施工图预算,审查建设内容和建设规模,控制超预算、超规模等问题;精算工程量和核查工程造价,确定工程招标的最高限价;

2、设备投资预算审查。县政府批示的设备投资预算审核,通过市场询价等方式对设备型号、规格、数量和价格进行评审,确定设备招标的最高限价;

    3、建设项目工程其它费用的预算审查。

(二)实地勘测

包括实地勘察审查项目真实性、实地查看项目实施前的状况、实地测量审查项目工程量、审查项目实施内容和规模等。

    第五十  预算评审所需资料:

    (一)经项目建设单位确认的工程预算书、项目建设单位确认的工程预算编制说明及工程量清单等;

    (二)工程施工图纸资料:包括招标图纸、施工图纸等;

    (三)其它有关资料:包括向上级主管部门的请示报告、已下达的投资计划、已下达的预算文件、书面汇总的工程建设情况说明等。

    第五十  项目建设单位对项目送审资料的真实性、完整性、及时性负责,县财政局对评审结果质量和评审时限负责。项目建设单位对审核程序及结果存在异议的,应及时提出真实、准确、详实的反馈意见,并对反馈意见负责。

第五十  经评审的施工图预算(工程量清单和最高限价)作为组织招投标、签订施工合同、拨付工程进度款及实施工程建设资金管理和监督的依据

    招投标管理

    第五十 政府投资项目统一进县公共资源交易中心交易

政府投资项目招标投标活动依法由招标人负责实施。投标人必须交纳投标保证金,同时履行招投标各项管理程序。

县发改局负责指导和协调政府投资项目招标投标工作。县住建、交通、林业、农业、水务等行业监管部门按照各自职责,参与政府投资项目招标投标工作的监督与管理。

  建设单位依法确定符合要求的施工企业。提交立项批复及招标方案核准文件、资金证明、土地使用权证(国土部门意见)、建设工程规划许可证(规划部门意见)、施工图纸、预算审图文件等资料。

第六十条  政府投资项目招标投标活动按照下列程序进行:

(一)建设单位委托招标代理机构;

)编制招标文件;

)发布招标公告;

(四)领取招标文件

(五)现场踏勘(招标文件有明确要求的);

(六)组建评标委员会;

(七)开标、评标、定标;

(八)签订合同,并办理招标投标情况备案。

第六十  政府投资项目招标应按下列规定进行:

(一)政府投资项目原则上实行公开招标。有下列情形之一的,经县政府分管领导审核、县政府主要领导批准后实施招标:

1、满足全省招标规模标准的工程,因手续不完善、不具备招标申请条件的;

2、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

3、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

满足上述第2点或第3点可申请邀请招标。

(二)招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同,合同约定的收费标准应当符合国家中介服务费标准;

(三)招标人可采用资格预审办法或资格后审办法对潜在投标人进行资格审查;

(四)政府投资工程采用资格预审的项目,资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守有关评标委员会及其成员的规定。预审结束后,招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

通过资格预审的申请少于3个的,应当重新招标。

 第六十  凡有企业在建筑活动中发生不良行为并有不良信用记录的,2年内不能参与我县政府投资项目的招投标活动。

    第六十  政府投资项目的开标、评标、定标应按国家有关法律法规执行。

(一)有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:

1、投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

2、投标联合体没有提交共同投标协议;

3、投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

4、同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;

5、投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

6、投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为

7、根据招标文件符合其他废标条件的。

(二)评审活动中出现下列情况之一的,招标人应当重新组织评标委员会进行评审:

1、使用招标文件没有确定评审标准和方法的;

2、评审标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容,妨碍或者限制投标人之间竞争,且影响评审结果的;

3、应当回避担任评标委员会成员的人参与评审的;

4、评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的;

5、评标委员会及其成员在评审过程中有违法违规行为,且影响评审结果的。

(三)中标通知书发出后,中标人放弃中标项目的,无正当理由不与招标人签订合同的,在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的,或者拒不提交所要求的履约保证金的,招标人可取消其中标资格,并没收其投标保证金;给招标人造成的损失超过投标保证金数额的,中标人应当对超过部分予以赔偿。

合同签定及监管 

第六十 政府投资项目在实施前都必须与依法确定的中介服务机构和施工单位签订合同。

第六十  政府投资项目涉及的合同应按下列流程签订:

招投标工作结束以后,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同;招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内,中标人应当将合同送本级工程所在地的行政主管部门备案。

第六十  行政主管部门应加强对合同的技术审查,对合同中明显违背有关规定或招标文件主要条款及招标文件承诺的主要内容的,须提出备案修改意见。

第六十  政府投资项目合同实行统一文本。文本内容应标注工程价款结算以审计机关竣工结算审计结果为准。行业主管部门根据各自职能对合同履约情况进行监督,在合同履行过程中发生争议的,以备案合同为准。

建设项目取水许可

 项目建设单位需办理取水许可证的,应当在施工前自行或委托具有相应建设项目水资源论证资质单位编制完成水资源论证报告书(表),报县水务局审核;需出具初审意见报上级水行政主管部门审查的,县水务局和项目建设单位共同负责办理,由上级水行政主管部门出具审批意见。县级审批的20个工作日内办结。

对于道路、交通、教育、市政、卫生、绿化、农业、电力、热力等公益项目总需水量在100吨(含)以下的,且不存在高耗水的建设项目,需由项目建设单位填写建设项目水资源论证登记表。

建筑工程施工许可 

第六十九条 房屋及市政工程施工许可由建设主管部门负责办理,办结时限为10个工作日。

项目建设单位申请领取施工许可证需提供施工许可申请、建设工程规划许可证建设工程施工图设计文件审查证明、中标通知书、已备案的施工合同和监理合同以及质量监督备案、安全监督备案等其他法律、行政法规规定的文件。

第二节  项目实施

项目建设单位监管

第七十条  政府投资工程项目建设单位受政府委托负责工程项目的投资、进度、质量和安全控制,应当按照项目法人制要求,履行项目建设管理的权利义务,承办项目建设管理的第一责任。

第七十一条  项目建设单位在明确目标、进度、质量、资金、安全生产等节点的前提下,建立项目建设工作班子,建立健全操作制度,任务落实到人、责任明确到岗、考核奖惩挂钩,并报县政府主管副县长批准,报县长审阅后由县政府办公室备案。

    第七十二条  项目建设单位要制作工作简报,根据需要可采取日报、周报、月报等形式,向县政府主管县长、常务副县长、县长如实汇报工程进展情况。

第七十三条  项目建设单位主要负责人要每周组织召开由本单位主管副职、相关股室站负责人、具体工作人员、工程监理单位、施工单位参加的调度会,听取工作汇报,及时发现解决施工问题。

第七十四条  项目建设单位主管副职、相关股室站负责人及工作人员要对采购材料和设备的质量、品牌、数量进行核实,制作明细,保留实物样品及相关影像资料,填写清晰相关采集说明;对与工程设计和施工合同不符的,要及时与设计单位进行会商,会商结果报县财政局、审计局备案,并上报县政府主管副县长。

    第七十五条  项目建设单位具体责任人在施工期间要始终在现场监督检查,管理施工、监理人员的到岗到位情况,及时发现工程质量问题,形成工作记录。

第七十六条  项目建设单位要严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立、健全建设项目档案,并在建设工程竣工验收后,及时向建设主管或者其他有关部门移交建设项目档案。

工程安全管理

第七十七条  依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》,项目建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位,必须遵守安全生产法律、法规的规定,保证建设工程安全生产,依法承担建设工程安全生产责任。

    第七十八条  县住建局在审核发放施工许可证时,应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查,对没有安全施工措施或不完备的,不得颁发施工许可证。

第七十九条  县住建局对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。

第八十条  县住建局应当及时受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉。

工程监理

第八十一条  政府投资项目监理(以下简称监理)由项目建设单位委托,依据有关法律、法规、工程项目建设文件、工程项目建设合同及工程建设监理合同,对工程建设实施监督管理。

第八十二条  政府投资项目应按有关规定选择监理单位。

第八十三条  监理的主要内容是控制工程质量、建设投资和建设工期,进行工程建设合同管理和信息管理。

第八十四条  实施监理前,项目建设单位应当将委托的监理单位、监理内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限等事项,书面通知被监理单位。被监理单位应当按照与项目建设单位签订的工程建设合同的规定接受监理。

    第八十五条  实施监理的工程项目,应当接受工程质量监督机构的监督,工程质量监督机构负责对工程质量等级进行核验。

工程质量管理

    第八十六条  依据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》,项目建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工图审查单位、施工单位、检测单位、预拌混凝土生产单位(简称八方责任主体)为工程质量责任主体,法定代表人为第一责任人。

    第八十七条  依据《建设工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》以及《河北省住房城乡建设厅关于实行房屋建筑和市政基础设施工程质量承诺书制度有关问题的通知》,八方责任主体项目负责人在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。

    第八十八条  工程开工前,八方责任主体的法定代表人应签署授权书,明确本单位在该工程的项目负责人。项目负责人及相关人员应当签署工程质量终身责任承诺书,连同法定代表人授权书报工程质量监督机构备案。

    第八十九条  严格落实工程质量责任永久性标牌制度,项目竣工时必须按照相关规定设置工程质量永久性标牌,标牌应载明工程名称、开竣工日期、建设、勘察、设计、监理、施工单位全称、法定代表人及项目负责人姓名。凡未设置标牌的一律不得通过验收,不得办理竣工备案手续,不得交付使用。

洽商变更管理

    第九十条  本办法所称工程洽商、变更,是指政府投资项目在前期和实施期间发生的涉及工程价款的调整。具体包括:

(一)工程设计变更;

(二)材料与设备的换用;

(三)工程量和费用增减;

    (四)工程质量标准的改变及其他涉及造价的变更和洽商;

    (五)暂定材料、新型材料价格的签证;

    (六)由施工方以外原因引起的涉及工程费用变化的施工组织方案的调整;

    (七)法律、法规及国家的政策调整引起的变更;

    (八)其他的洽商、变更。

    第九十一条  政府投资项目建设应严格按概算控制,严格按图施工,原则上不得发生变更。有下列原因的,经批准后可以变更:

    (一)因设计缺陷、不完整、不科学等原因,如不变更设计会使施工无法进行、或造成较大经济损失、或达不到原项目设计要求的;

    (二)因中介单位编制的工程预算或投标清单错项的;

    (三)为完善项目配套、充分发挥项目效益而必须增加附属工程的,或削减、缓建原设计附属工程的;

    (四)其他不可预见因素引起的变更。

    第九十二条  符合变更条件的变更,原则上不得超过中标工程量的10%。变更应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则,按照本办法规定办理相应的预算调整、财政评审和工程变更引起造价增减的报批手续。

    第九十三条  政府投资项目应主动接受有关单位依法实施的监督,任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项分解申报、规避监管。

    第九十四条  县审计、财政、规划及项目建设单位等部门要切实加强对政府投资项目变更的监督管理,定期开展检查,互相交流信息,通报情况。

    (一)县城乡规划局负责对工程变更涉及规划审批内容的,履行变更或备案手续;

    (二)县审计局依据工程变更审批后的资料,负责对工程洽商或工程变更进行评审,并出具审核报告;

    (三)项目建设单位负责对造价咨询、建设监理、勘察设计单位、审图单位、施工单位从事工程变更的行为实施监督管理;

    第九十五条  工程变更应按下列程序进行:

    (一)施工方书面提出→监理确认核实→设计单位分析、变更方案→预算单位编制预算→项目建设单位同意→按投资额度分别履行政府审批程序→县审计局评审→施工;

    (二)项目建设单位提出→监理建议→设计单位分析、变更方案→县发改局组织论证→预算单位编制预算→按投资额度分别履行政府审批程序→县审计局评审→施工;

    绿化工程非项目建设单位提出不得变更,必须有甲方指令单,否则结算时不予认可。

    第九十六条  工程变更应形成书面报告,说明变更原因、内容、预算金额及变更后造价增减金额,并附送如下资料:

    (一)工程变更洽商记录;

    (二)经设计单位和监理单位签字认可的工程变更单;

    (三)工程变更洽商预算书;

    (四)影印件和现场反映问题情况的实景多角度照片;

    (五)其他相关资料。

对需要紧急抢险发生的工程变更,项目建设单位一般需向县政府主管副县长请示后,再进行抢险处理,同时按规定办理工程变更审批手续,并附相关的影像资料说明抢险情形。

    第九十七条  工程变更书面报告由项目建设单位编写,并附有施工、监理、设计等相关单位的意见说明。

    相关单位的意见说明应标明具体技术数据,明确工程量,属设计变更的应附变更设计的构造简图或说明,并由设计单位项目负责人签字及设计单位盖章。

    相关单位的意见说明中计算误工、停工需注明延误工期时间,按工日计算零星工程款时,须真实记录具体工作内容、日期、工日、计算结果、计算依据和结算原则。

    第九十八条  工程变更涉及工程价款调整的,按下列方法进行:

    (一)洽商及变更项目材料设备价格的取定,按施工当期县材料价格信息委员会参考政府投资评审方式,结合市场实际询价定期发布的市场价格信息执行,价格信息中未包含的,经市场询价确定,确实无法确定计价的,报县材料价格信息委员会商定;

    (二)原工程量清单中已有的项目因变更需删减的,按评审报价核减;

    (三)洽商及变更项目发生前,应保留多角度现场照片及其它影印件作为确定变更价款的依据;

    (四)洽商变更项目增加的工程价款只计材料、机械、人工、管理、税金等成本性费用支出,其他不予考虑。

    第九十九条  工程变更应按下列规定进行审批:

    (一)概算投资150万元(含)以下项目需要变更的,由项目建设单位牵头,监理、施工单位、设计等负责人会商报项目建设单位主要负责人同意后实施,报县审计局评审;

    (二)概算投资额在150万元(含)以上、500万元以下(不含项目需要变更的,项目建设单位牵头,监理、施工单位、设计等负责人和县财政、审计等部门工作人员参与共同组成工程变更论证小组,对工程变更的理由进行论证,报经县政府分管副县长批准后实施;

    (三)概算投资额在500万元(含)以上、1000万元以下(不含项目需要变更的,由项目建设单位牵头,监理、施工单位、设计等负责人和县财政、审计等部门工作人员参与共同组成工程变更论证小组,对工程变更的理由进行论证,报经县政府分管副县长审核、提交政府投资项目评审委员会评审通过后实施;

(四)概算投资额在1000万元(含)以上项目需要的,由项目建设单位牵头,监理、施工单位、设计等负责人和县财政、审计等部门工作人员参与共同组成工程变更论证小组,对工程变更的理由进行论证,经县政府分管副县长同意,通过政府投资项目评审委员会评审和县政府常务会议审议后实施。

    第一百条  变更完全为新增内容的,应通过重新招标或通过联席会议确定施工单位;涉及合同中内容另外发包的可以通过订立三方合同解决。

    第一百零一条  因洽商变更减少项目总投资额的,由项目建设单位上报县政府审批后,县财政局列入到预算调整方案,报人大常委会审查和批准。

    第一百零二条  工程变更应事先按程序审批,特殊情况需要先实施的项目必须按估算变更额度报请相关领导同意,并在工程变更发生后的10个工作日内编写完成工程变更书面报告,履行规定的审批程序。

    第一百零三条  施工单位因施工方案不当等自身原因造成的费用由施工单位自行负担;因擅自变更设计发生的费用和由此导致的增加投资和其他损失,由施工单位承担,并按延误工期处理,三年内不得参与本县范围内政府投资建设项目的投标活动。

第一百零四条  根据《中华人民共和国招标投标法》和建设部颁布的《建设工程价款结算暂行办法》等有关法规,凡订立的施工变更合同或其他协议背离招投标文件的,工程造价结算以招标文件为依据。

建设工程项目规模或总投资额变更幅度超过10%的,停止实施。由项目主管部门重新组织项目前期的论证程序,调整设计方案,待各相关部门重新审批后,报请县政府批准。属于增加投资额的,列入次年财政预算;属于减少投资额的,由县财政局列入到预算调整方案,报人大常委会审查和批准。

建设工程停止实施后,已实施部分可先进行结算审计,县财政局根据审计结果按规定程序和比例拨付工程款。

建设工程停止实施损失较大的,由项目主管部门报请县政府批准后,边实施边履行上述调整程序。

跟踪审计

第一百零五条 县审计局负责对3000万元(不含)以上的政府投资重大工程建设项目进行全过程跟踪审计。

第一百零 县审计、发改、财政等部门应对招投标进行监督。

第一百零 工程建设主管部门应当在开工前3日内书面通知县审计局,并按规定办理资料交接手续,提供如下相关资料:

(一)项目立项审批文件;

(二)环境影响评价报告审批文件;

(三)规划选址意见书(新划拨地);

(四)可行性研究报告及其审批文件;

(五)建设用地规划许可证(新划拨地);

(六)建设工程规划许可证或相关部门规划意见;

(七)国土部门意见或国有土地使用权证(出让合同);

(八)地质勘察报告;

(九)初步设计审批文件;

(十)施工图纸和施工图审查合格证;

(十一)招标文件及投标资料;

(十二)勘察、设计、监理、施工、物资设备采购及其它与工程建设相关的合同;

(十三)开工报告;

(十四)建设工程施工许可证;

(十五)其他相关资料。

第五章 项目验收与结算审计

第一节  阶段性验收

第一百零 政府投资工程要严格按照既定建设程序,履行阶段验收,由施工单位申请,相关职能部门及施工、监理单位组成验收小组,办理验收事项。阶段验收的验收意见及相关资料实行备案制度,作为下阶段验收的依据。

第一百零  阶段性验收由监理单位出具工程质量评估报告,报告内容应包括:工程概况、质量评估依据及质量评定评估意见,并附建设等行业主管部门分步验收资料。

第一百一十条  阶段验收结果作为工程中期资金申请的必备要件。

第二节 竣工验收

第一百一十 竣工验收主体为项目建设单位

第一百一十 进行竣工验收的主要依据包括:

(一)经审批部门批准的可行性研究报告、工程初步设计(实施方案)、施工图纸、设备技术说明书、设计变更和概算调整等有关文件;

(二)招投标文件及其合同文本;

(三)现行施工技术规范和验收规范等有关规定。

第一百一十 进行竣工验收应符合下列条件:

(一)已按批复的设计文件要求建设完成,能够投入使用;

(二)项目建设单位已完成工程竣工验收备案;

(三)土地、规划已按规定办理确认手续;

(四)各专项验收已按国家有关规定组织完成;

(五)工程结算已通过审计部门审计;

(六)竣工财务结算已编制,并经县财政局备案或批复。

第一百一十 进行竣工验收前应做好以下准备工作:

(一)组织设计单位和施工单位按照国家有关规定编制工程竣工图;

(二)按照国家有关规定编制竣工财务结算报告,并做好各项财务、物资以及债权债务的清理工作;

(三)按照有关批准的内容逐项进行系统整理,列出交付使用清单,对于需要核销的工程,要办理核销手续;

(四)工程质量、设计质量及主要设备质量报有关部门评定;

(五)环境保护、消防、人防、档案、安全生产、卫生、水资源和土地使用等按规定办理确认手续;对确认不符合验收标准的部分,要明确需完善的具体内容,在正式验收前予以完善;

(六)重点编制以下报告:项目建设单位关于工程竣工验收综合报告、设计单位关于工程设计情况的报告、施工单位(总包单位)关于工程施工情况的报告、监理单位关于工程监理情况的报告、质量监督部门关于工程质量检查评定报告、初验工作组初步验收工作报告。

    第一百一十 对规模较大、较复杂的项目,竣工验收程序一般分为阶段验收或单项工程验收、竣工初步验收、竣工验收。具体程序如下:

(一)由项目建设单位或项目代建单位向主持竣工初步验收部门提交竣工初步验收申请报告及竣工验收材料,主持验收部门在接到申请报告7日内与有关单位协商,确定初验时间、地点及初验工作组成员单位等;

(二)召开竣工初步验收会议;

(三)项目建设单位或项目代建单位应按照初步验收会议的要求和意见进行整改;

(四)主持验收部门在接到申请验收报告后15日内(从确认符合验收条件之日算起),与有关单位协商,确定验收时间、地点及验收委员会成员单位,分发有关竣工验收材料;

(五)召开竣工验收会议。

第一百一十 竣工验收申请文件应包括下列材料:

(一)立项文件,包括可行性研究报告、初步设计批复文件;

(二)竣工报告,包括项目概况、财务管理情况、项目实施与运行情况、专项验收情况,初步验收提出问题整改情况,试运行期间发现问题的整改情况,项目效益与建设效果评价,存在的主要问题,验收建议等;

(三)设计报告,由设计单位提交的工程设计情况报告;

(四)施工报告,由施工单位提交的工程施工情况报告;

(五)监理报告,由项目监理单位提交的工程监理和质量评价报告;

(六)需初步验收(交工验收)的,提供初步验收(交工验收)报告;

(七)工程结算审计报告、财务结算备案或批复文件,由县审计、财政部门出具;

(八)其他需要说明的材料。

    第一百一十 县住建局负责对项目竣工验收依法监督,待全部工程完工后履行备案程序

第三节 竣工结算审计 

第一百一十 县审计局对政府投资项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度结算、单项工程结算、项目竣工算,依法进行审计监督。

第一百 县审计局对政府投资项目进行审计时,可直接对有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、代建、咨询服务等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计调查。

第一百二十条 建设单位提出竣工算审计申请并按规定办理资料交接手续,提供如下相关资料:

(一)施工日志;

(二)监理日志;

(三)设计变更通知书、变更情况报告及批准文件;

(四)监理现场签证单、经济洽商现场签证;

(五)工程竣工图纸;

(六)工程竣工报告、竣工验收报告、有关部门现场验收记录;

(七)建设单位竣工算报告

(八)财政评审报告;

(九)招标文件及投标资料;

(十)勘察、设计、监理、施工、物资设备采购及其它与工程建设相关的合同。

一百二十 算审计初步完成后,县审计局将审计结果征求意见稿以书面形式通知被审计单位及相关单位。被审计单位及相关单位对审计结果有异议的,需在收到通知后十个工作日内提出书面意见,书面意见应由单位负责人签字并加盖单位印章。逾期未提出书面意见的,视为无意见。

一百二十 县审计局形成最终审计结果,报送县政府。

一百二十 县审计局发现有下列情况之一的,暂不予受理竣工算审计:

(一)未列入本年度内政府投资计划的;

(二)本级人民政府或者上级审计机关未要求审计的投资项目;

(三)项目多项相关手续不符合国家规定的;

(四)未按规定及时提供资料以及提供资料不完整的;

(五)提供的有关资料及情况不真实的;

(六)未按规定及时书面通知(加盖单位印章)或通知不符合要求以及竣工验收后三个月内未提出竣工算审计申请的;

(七)拒绝、拖延审计人员调查核实以及调查核实后拒绝签字的;

(八)未到县审计局备案的现场核实取证的变更、洽商、签证等工程资料;

(九)未经县政府批准报审的工程造价超过建设项目概算或超过合同价款百分之二十的;

(十)所有工程未经财政预算评审并签订施工合同(协议)的;

(十一)违反其它法律法规、不具备审计条件的投资项目。

一百二十 县审计局应当根据国家建设项目的规模确定审计期限,审计期限一般不得超过三个月。因特殊情况,可以适当延长,但最长期限一般不得超过六个月。

一百二十 被审计单位及相关单位对审计结果不服的,可以在收到审计结果通知六十日内,提请县人民政府裁决

第六章 资金管理

第一百二十  县财政局为项目资金的管理部门,负责项目资金的审核拨付,对资金使用效益进行跟踪检查和监督管理。有上级资金的项目,上级有资金管理要求的,按照上级要求管理,上级没有资金管理要求的,按照本级要求管理。

第一百二十  政府投资项目在年度执行过程中不允许追加预算。确需增加投入且经县政府批准的列入下一年度投资计划和项目预算。

第一百二十  用于给县发改局立项的资金证明,以县发改局下达的政府投资项目安排表为依据;用于招标的资金证明,投资额必须剔除采购物品、拆迁补偿等主体工程以外的投资额度。

第一百  项目建设单位应按照基本建设财务管理的规定,单设置账户或在单位账户下设置科目对建设项目单独核算。

第一百三十条  项目资金采取直接支付的方式,分别拨付到施工单位、供货单位或中介机构。

第一百三十  政府投资项目签定施工合同后,由施工单位按合同价款的10%上交履约保证金。履约保证金由项目主管部门负责收取,存入县财政专户统一管理。

第一百三十  项目工程取得施工许可证并具备开工条件后,项目建设单位与县财政局联合行文向县政府申请预付工程款。预付工程款不超过合同价款的30%。

第一百三十  工程当年竣工验收合格后,项目建设单位与县财政局联合行文向县政府申请拨付至50%的剩余工程款,第二年申请拨付30%的工程款,第三年二次验收合格后根据工程结算审计结果申请拨付剩余工程款;工程当年不能竣工的,项目建设单位与县财政局联合行文向县政府申请拨付至施工进度50%的剩余工程款,第二年开始到完工前申请拨款进度不得超过施工进度的80%,质保期满二次验收合格后根据工程算审计结果申请拨付剩余工程款。

第一百三十  投资额在50万元(不含)至150万元(不含)之间的工程和抢险、抢修等应急工程,竣工验收合格后申请拨付80%的资金,质保期满二次验收合格后根据工程算审计结果申请拨付剩余工程款。

第一百三十  投资额在50万元(含)以下的零星工程,财政拨款额以算审计为准,工程质量要求较高的项目扣5%的质保金,工程质量要求不高的项目一次性拨付全部工程款。

第一百三十  拨款时应把握的具体要求:

(一)建设项目拨款具备的条件是完成财政评审(50万元以下的工程完成算审计)和完成招投标程序且已签订施工合同具备开工条件;

(二)建设项目完工应具备的首要条件是项目已竣工验收,其次是相关手续履行完毕;

(三)项目竣工验收合格后,建设单位向财政局申请退还履约保证金。

第一百三十  征地拆迁支出应列入项目工程总投资,凡是未列入的,在政府批准的年度投资额内,优先支付征地拆迁款,剩余额度再考虑支付工程款,若资金不足,则结转列入到下年度预算。

第一百  项目主管部门在项目实施过程中,应当考虑工程在施工过程中的正常洽商变更情况,并在年度投资计划内预留部分额度,原则上不得超过年度投资计划的10%且不超过500万元。

第一百  采购项目以列入到政府年度重点工程投资额为最高限额履行采购程序的,按照中标金额向县政府申请资金,财政部门按采购合同约定条款拨付资金;采购项目以政府单独批示的资金额为最高限额履行采购程序的,财政部门按采购合同约定条款拨付资金。建安费以外的大宗材料和设备原则上采取集中招标采购。

申请进行政府采购的项目应具备的条件:①采购项目必须已列入到年初政府采购预算; ②超过50万元(不含)的采购项目,必须由具备相应资质的中介机构做出项目预算文本。

第一百四十条  项目建设单位必须依法委托具有相应资质等级的中介机构承担工程有关业务,并依法签订合同,明确质量标准和质量责任。与建设工程质量相关的中介服务项目,包括设计、监理、审图、材料检测和岩土工程勘察,在工程建设期间不支付相关费用,工程竣工验收合格后最高支付50%的费用,工程质保期满二次验收合格后支付剩余费用。中介服务费以项目预算评审结果为基数计算,以县政府定期调整确定的标准为最高限价,必须计入项目总投资。洽商变更项目不考虑中介服务费。特殊情况下中介服务费可单独报县政府审批。

第一百四十  已列入到政府投资计划,因政策调整或规划调整等原因在年度内不能执行的项目,由项目主管部门报经县政府审批后,财政部门列入到预算调整方案,报人大常委会审查和批准。

第一百四十  项目建设单位根据职能分工负责管理政府安排的具体项目,所需经费已由财政预算全额保障,不再提取项目管理费。政府投资项目按照“代建制”方式管理实施的,代管部门经县政府批准同意后可按有关规定提取项目管理费。

第七章 土地及附着物征收补偿

第一百四十  政府投资项目安排表下达后,以项目建设单位或所在地镇政府为主体,联合国土、住建、房管、财政、审计、征补办等相关单位组成联合办事机构,按照相关法律法规的规定程序全程负责项目建设用地的征收补偿工作。项目建设单位、项目所在地镇政府、住建、国土和相关部门在联合办事机构的领导下具体负责项目征占国有或集体土地的组织协调落实工作。

第一百四十  联合办事机构对征占地面积进行核实,对地上附着物、青苗进行清点,确定有资质的中介机构对地上附着物进行评估,拟定征收、征用工作方案上报县政府。

第一百四十  县政府召开县长办公会议,批复征收、征用工作方案,明确征收、征用面积、补偿标准、补偿奖励政策、补偿金额、支付方式、职责分工及完成时限。

第一百四十  联合办事机构组织相关单位按照批复的方案开展征收、征用工作。

(一)征收人(镇政府)与被征收人(单位、村、个人)签订地上附着物补偿协议并及时办理公证手续;

(二)征收人(县国土局)与被征地单位(村)签订征地协议;

(三)征地手续办结后,报联合办事机构召开专题会议研究,上报县政府正式对该项目进行补偿;  

(四)县财政局接到县政府批示后,按征收、征用工作方案对征地协议的标准、金额和附着物评估报告金额进行核实,并确定支付方式,支付方式分为:直接支付、间接支付两种方式;

(五)直接支付方式:由县财政局负责补偿款直接发放。项目征收人(镇政府)协助财政部门将补偿款以存折、存单、支票、电汇等方式直接发放到被征收人,在领取补偿款时被征收人签字按手印,涉及单位及集体的提供收款凭证,项目征收人(镇政府)建立项目拆迁补偿档案并定期与财政部门核对拆迁补偿款的发放情况。间接支付方式:县财政局将拆迁补偿资金拨付到项目征收人(镇政府),由项目征收人(镇政府)进行具体补偿。

第一百四十  征地及地上附着物征收工作完成30日内,由县审计局牵头,会同县财政局对征地及地上附着物征收补偿资金的使用发放情况进行专项审计,并将审计结果上报县政府。

第八章 监督检查

    第一百  县发改局负责对政府投资计划执行情况进行监督。

    第一百  城市管理执法局对政府投资项目是否按照经审定的规划设计方案实施进行监督。

第一百五十条  县财政局负责对政府投资项目财务活动进行监督。

第一百五十  各行业行政主管部门对建设项目的监理活动、工程质量和安全生产等情况进行监督。

第一百五十  县审计局负责对政府投资项目预算的执行情况和结算进行审计监督。

第一百五十  县监察局对项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、行贿受贿、以权谋私等行为依法进行严肃查处,涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第一百五十  项目建设单位必须严格按照批复的设计和预算要求组织实施,依法合规建设。

第一百五十  施工单位的工程质量出现问题,扣减质保金等费用,由施工单位负责采取补救措施,并承担一切经济责任和法律责任。

    第一百五十  中介机构在工作中出现违反程序、蓄意造假、投机取巧等行为,行业主管部门取消其在本县的市场准入资格,并依法追究责任。

第九章   

    第一百五十  本办法由县发展改革局责解释。

    第一百  本办法自印发之日起执行。

 

 

 

 

 

 

附件:政府投资项目管理流程图

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