索 引 号:00055381X/2017-12098主题分类:政务信息发布机构:发展改革局
发文日期:2017-12-12文  号:主 题 词:
名  称:关于推行“双随机、一公开”的实施意见
关于推行“双随机、一公开”的实施意见

  

 

 

 

 

 

大发改字[2017] 3                       

 

大厂回族自治县发展改革局

关于推行“双随机、一公开”的实施意见

 

根据2016年两次电视电话会议精神和相关文件精神,县政府办《关于做好省市“双随机、一公开”工作督导检查的通知》要求,参考国家发展改革委关于印发《在项目稽察中推行“双随机、一公开”实施意见》的通知,结合我局工作职能和工作任务,为在项目创新事中事后监管方式,在加强项目在线审批平台全面监管的基础上,规范项目执法、节能评估和审查、重大项目稽察等行为,有序推行“双随机、一公开”工作机制,制定本意见。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,全面落实“双随机、一公开”工作要求,切实加强事中事后监管。坚持依法监管、公开透明、公正高效和协同推进,创新项目监管方式,规范稽察行为,努力提升监管的公正性、规范性和有效性,切实提高监管效能。

二、工作目标

2017年项目执法、项目稽察工作要在现有部分“双随机”的基础上,积极探索并大力推行“双随机、一公开”方式,逐步建立和完善随机抽查工作机制,随机抽取监管对象,随机选派执法人员,执法结果要公开。

项目执法稽察推行“双随机”工作方式,最根本的是要贯彻“双随机”监管理念,突出强调“双随机”工作的针对性、适用性和时效性。对监管对象、执法人员“双随机”条件暂不具备的,可以先进行监管对象随机,同时抓紧完善基础条件,保障“双随机”工作真正落到实处、发挥实效。

三、主要任务

(一)明确“双随机”监管事项清单

根据有关法律法规和我局“三定方案”规定的主要工作职责,制定并公布“双随机”监管事项清单。监管事项清单要根据法律法规和“三定方案”的修订情况和工作实际进行动态调整。对不适用“双随机”工作方式的事项要进行明示。

(二)建立“双名录库”

1、监管项目名录库。项目名录库的数据来自投资项目在线审批平台重大建设项目库,被监管的项目从项目名录库中随机抽取产生。

项目推行“双随机、一公开”不改变法定的职责和属地监管责任。我局会按照职责分工和属地原则,建立并维护本级稽察项目名录库。

2、执法人员名录库。执法人员名录库由发改部门系统执法人员和有关专家两部分组成。

   (三)推进执法结果公开

执法结果对外公布要遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定,严格审批流程管理,合理确定结果公示的方式和范围,积极稳妥推进结果公开。

执法结果纳入全国信用共享平台和投资项目在线审批监管平台。对执法中发现的违法违规问题,依法依规进行处理,以体现和保证执法的权威性,形成有效震慑,实现“执法一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。

(四)制定“双随机”工作细则

“双随机”工作细则是“双随机”工作规范、有序推进的基础和保障。

1、根据工作需要,在执法项目名录库中随机抽取执法对象。随机抽取的执法人员属于法定回避情形的,及时予以调整,并另行随机抽选。

2、随机抽查分别为定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指按照专项类别、项目投资规模、地理区域、问题导向、诚信或违法记录等特定条件,通过摇号等方式随机抽取确定稽察项目名单。不定向抽查是指不设定条件,随机抽取确定稽察项目名单。

3、随机抽查的比例和频次,主要依据各类项目的特点,以及项目总投资额、财政性建设资金投资额等因素确定,既保证必要的执法覆盖面和工作力度,又防止执法次数过多。对存在问题较多的行业、地区和项目单位加大随机抽查力度,适当增加检查比例和频次。

4、对“双随机”抽查要做到全程留痕,实现责任可追溯。每次随机抽查完毕后,抽取的项目和分组结果自动记录并保存,同时可查询历史记录。

四、配套机制建设

(一)推进执法信息化建设。要进一步强化对投资项目在线审批监管平台数据的高度和维护,确保项目信息的完整性、准确性、时效性;加快推进执法监管信息化建设,实现投资项目网监测全覆盖,实现项目全方位、全过程在线监管。

(二)有效对接信用监管平台。推进执法结果与社会信用体系相衔接,实现执法结果与信用信息共享共用,将随机抽查的比例频次与抽取对象的信用等级挂钩,将执法结果纳入社会信用记录,实行联合激励和联合惩戒。

(三)建立项目执法联运机制。探索建立上下联动的执法监管模式和工作机制,合理配置、统筹使用执法资源,切实解决对同一项目多头执法、重复执法、标准不一等问题。

(四)改造现行执法工作流程。依托投资项目在线审批监管平台,实现项目在线全面监测与“双随机”现场具体执法稽察有机结合,依托大数据,对项目建设情况进行汇总统计、动态分析、提前预警,提高监管的效率和效果。

五、工作保障

(一)加强组织领导。高度重视“双随机、一公开”工作,切实转变监管理念,积极探索实践,加强组织协调,建立健全相应工作机制,及时跟踪督促,切实把工作落到实处。对法律法规规章规定的执法稽察事项,要大力推广随机执法稽察,不断提高随机抽查在执法稽察工作中的比重。

(二)注重工作联动。加强系统上下联动,建立纵向沟通交流机制,实现信息互通共享,及时总结各地推进“双随机、一公开”工作中的成功经验和有效做法,凝聚执法稽察系统合力,不断提升执法稽察监管的工作效果。

(三)加强宣传培训。“双随机”工作方式对执法稽察前的各项准备工作,特别是对执法稽察方案的制定提出了更高、更专业的要求,同时对执法稽察人员也提出了拓展业务知识的要求,要加强对执法稽察人员的培训,进一步提升业务能力和工作水平,以适应“双随机”工作要求。

 

附:局“双随机一公开”工作领导小组

 

 

 

二〇一七年二月二十三日

 

大厂回族自治县发展改革局

“双随机、一公开”工作领导小组及其办公室

组成人员

  长:高景武 局党组书记、局长

副组长:钱中伟 局党组成员、副局长

            王福生 局党组成员、副局长

            尹久军 副主任科员

  员:冯大为 办公室副主任

            崔文格 固定资产投资股股长

            李春兰 综合计划股股长

            杨秀雷 节能监察检测中心主任

                固定资产投资股副股长

领导小组下设办公室,全面负责全局“双随机一公开”工作,办公室主任由赵理同志兼任。

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