索 引 号:lfsdachangxian/2017-12075主题分类:其他发布机构:大厂县人民政府
发文日期:2017-01-06文  号:主 题 词:
名  称:大厂回族自治县人民政府办公室关于印发《大厂回族自治县重大行政决策程序规定》的通知
大厂回族自治县人民政府办公室关于印发《大厂回族自治县重大行政决策程序规定》的通知

 各镇人民政府,城区街道办事处,各园区管委会,县政府各部门:

《大厂回族自治县重大行政决策程序规定》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

大厂回族自治县人民政府办公室

20161023

 

 

 

大厂回族自治县重大行政决策程序规定

 

第一章   总则

第一条   为加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,推进重大行政决策的科学化、民主化、法制化,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《河北省人民政府关于推进依法行政加强法治政府建设的意见》和《廊坊市重大行政决策程序规定》,结合本县实际,制定本规定。

第二条   县政府作出重大行政决策,适用本规定。

第三条   本规定所称的重大行政决策,具体包括下列几个方面:

()制定经济和社会发展重大政策措施;

()编制国民经济和社会发展规划、年度计划,以及各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;

()编制财政预决算,重大财政资金安排;

()研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;

()制定资源开发利用、土地管理、生态环境保护、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、食品药品、安全生产、公用事业、城市建设、交通管理等方面的重大政策措施;

()制定或者调整政府定价、政府指导的重要商品、服务价格;

()县政府重要机构的设立、撤并和职能调整,重大行政区划调整、重大地名的命名和更名以及重要的奖惩事项;

()以县政府名义对外签署的重大合作协议以及举办的重大活动;

()需要报告上级政府或者提请同级人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项;

()决定对全县经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他事项。

县政府对重大行政决策事项目录予以公开。

重大行政决策听取人大代表意见,并将全年重大决策目录向人大报告。

法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。

发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件,行政机关采取应急措施的决策的程序,适用有关法律、行政法规的规定。

第四条   重大行政决策的作出,应当坚持依法、科学、民主决策的原则。

第五条   县政府办公室负责组织落实县政府重大行政决策依照本规定的程序执行。

监察机关负责重大行政决策过错责任追究实施工作。

政府法制机构负责重大行政决策合法性审查工作。

第六条   重大行政决策应当经过公众参与、咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。

重大行政决策过程和结果应当按照规定公开,接受社会监督。

县政府将各部门科学民主依法决策情况纳入政府目标考核、绩效考核评价体系,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

 

第二章   决策动议

第七条   各乡镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和县政府工作部门以及公民、法人或者其他组织可以向县政府提出重大行政决策建议。

第八条   各乡镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和县政府工作部门依照法定职能提出的重大行政决策建议,将县政府办公室审查确定属于县政府重大行政决策范围的,先经分管副县长审核,再报县长批准。经批准同意启动决策程序的,县长应当确定决策起草部门。

公民、法人或者其他组织提出的重大行政决策建议,可以直接向县政府或者通过县政府有关部门向县政府提出决策建议。向县政府提出决策建议的,由县政府办公室会同相关部门提出初审意见,报分管副县长审核、县长批准。

县长和副县长可以直接提出重大行政决策意见,并确定决策拟制部门。重大行政决策事项涉及两个以上单位职责的,应当明确牵头单位。

决策拟制部门应当按照本规定启动决策程序。

第九条   向县政府提出重大行政决策建议应当以书面方式提交,包括拟解决的主要问题、建议理由、法律法规和政策依据、解决问题的初步方案、可行性分析以及其他相关材料。

 

第三章   公众参与

第十条   决策拟制部门拟制决策草案,应当开展调查研究。专业性较强的决策事项,可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。

决策拟制部门应当对决策事项的现状、合法性、必要性、可行性,实施决策事项的利弊分析、风险评估及应急预案等内容进行调研。

第十一条   决策拟制部门调研后,应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者经协商仍达不成一致意见的事项,应当根据不同意见,拟订两个以上决策备选方案。

决策拟制部门应当将备选方案提交部门领导班子会议集体讨论,确定最终决策方案后,广泛听取、充分吸收各方面意见。

第十二条   涉及面广或者对公民、法人、其他组织的权利义务有较大影响的重大行政决策事项,应当通过新闻媒体、政府门户网站或者政务公开专栏等形式向社会公布,征求各界意见。

第十三条   征求意见时应当包括下列内容:

()决策事项;

()依据、理由和说明;

()反馈意见的方式、时间;

()应当公布的其他内容。

意见采纳情况及其理由应当以适当形式反馈或者公布。

第十四条   重大行政决策涉及相关部门职能的,决策拟制部门应当征求相关部门的意见。

相关部门应当组织人员认真研究,结合工作实际,明确提出意见并及时反馈。

第十五条   有关部门对重大行政决策草案有不同意见的,由决策拟制部门主要负责人进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,提请县政府分管副县长主持协调。

经协调达成一致意见后,决策拟制部门应当根据协调意见对重大行政决策草案进行修改、完善。

第十六条   法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项,应当组织听证。听证参加人应当具备广泛代表性。

第十七条   举行听证会应当按照下列要求进行:

()听证会公开举行,决策拟制部门应当提前30日公布听证会的时间、地点以及拟作出重大行政决策的内容、理由、依据和背景资料;听证参加人的名额、条件、报名办法和遴选方式等事项。

()决策拟制部门根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围确定、分配听证代表名额,科学合理地遴选听证代表,听证代表确定后,应当将名单向社会公布;与决策事项有利害关系的听证参加人,不得少于听证参加人总数的一半

()听证代表对重大行政决策事项有权提问和发表意见,有权对有关事实和法律问题进行质证和辩论;

()听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。

法律、法规、规章对听证另有规定的,从其规定。

第十八条   决策拟制部门对听证中提出的合理意见和建议应当吸收采纳,意见采纳情况及其理由应当告知听证代表,并以适当形式向社会公布。听证意见应当作为决策的重要参考之一。

 

第四章  风险评估与专家论证

第十九条   有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,应当进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。

决策拟制部门应当通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

第二十条   对涉及经济发展的重大决策以及专业性较强的决策事项,应当组织有关专业人士进行必要性和可行性论证。

 

第五章   合法性审查

第二十一条   决策拟制部门根据各方面意见对决策方案进行修改完善后报送县政府,经县长、副县长签署意见后批转县政府法制机构进行合法性审查。

第二十二条   县政府法制机构对决策方案进行合法性审查时,应当要求决策拟制部门提供下列资料,决策拟制部门应当配合:

()决策事项报告;

()调研报告及社会稳定风险评估报告;

()征求意见情况及处理情况;

()专家论证、组织听证情况;

()法律法规规章依据;

()部门法制机构审查情况

()其他应当提供的资料。

第二十三条   县政府法制机构应当从下列几个方面进行合法性审查:

()是否违反法律、法规、规章及有关规定;

()是否超越决策机关的法定职权;

()是否符合本规定设定的程序;

()其他需要审查的合法性问题。

第二十四条   县政府法制机构对重大行政决策事项进行合法性审查后,应当提出审查意见。决策拟制部门应当根据审查意见及时修改完善。决策拟制部门对审查意见有异议的,应当及时提出并据实反馈。协调一致后,再提请集体讨论决定。

 

第六章 集体讨论决定

第二十五条   重大行政决策应当经县政府全体会议或者常务会议集体讨论决定。

第二十六条   县长根据集体讨论情况,可以对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改、暂缓及再次讨论的决定。

第二十七条   重大行政决策需要报党委或者上一级政府批准的,按照有关规定办理。

重大行政决策依法应当提请人大及其常委会审议决定的,依照法定程序办理。

重大行政决策结果除依法保密以外,应当在20个工作日内通过新闻媒体或者政府门户网站等向社会公布。

第二十八条   重要紧急情况必须由县政府立即决策的,由县长临机决断。

 

第七章   执行与后评估

第二十九条   县政府指定负责决策执行的单位(以下称决策执行单位)应当全面、及时、正确执行决策,保证执行进度和质量,向县政府定期报告执行情况。

第三十条   决策执行单位发现决策所依据的客观情况发生重大变化的,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向县政府报告

公民、法人和其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的,可以向县政府或者决策执行单位提出。

第三十一条   县政府对重大行政决策实行决策执行情况和实施效果跟踪反馈制度。

决策所依据的法律、法规、规章、政策以及其他客观情况发生重大变化,或者社会各方面对决策的实施关注度高、提出较多意见的,应当适时组织后评估。

决策拟制部门和决策执行部门为承担后评估具体工作的单位,应当充分听取社会公众特别是利害关系人的意见。

对社会关注度高的重大行政决策事项,应当注重吸收人大代表、政协委员、基层组织、社会组织、专业机构等参与评估,并可以引入社会组织和专业机构开展第三方评估。

第三十二条   经后评估认为需要调整决策的,依照本规定第三十三条的规定办理。

经后评估发现决策存在流程不科学、内容不合理、效果不理想等问题的,应当总结经验,采取措施完善决策程序和工作流程,提高决策质量。

第三十三条   对决策拟作重大调整的,应当注重与有关政协组织、基层组织、社会组织和利害关系人充分协商。

需要调整决策的,应当经县政府常务会议或者全体会议讨论决定后,变更决策或者终止执行决策。

情况紧急的,县长可以决定立即调整决策,但是必须记录在案,并于事后在县政府常务会议或者全体会议上说明。

第三十四条   因重大行政决策调整给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,决策机关应当依法给予补偿。

第三十五条   建立重大行政决策归档制度,起草单位将提请县政府讨论决定的决策方案草案及说明、有关法律法规规章和政策依据、社会公众等各方面提出的意见以及处理情况、专家论证意见、风险评估报告、合法性审查意见以及主要调研成果、县政府集体讨论决定会议记录、决策结果、决策执行和后评估情况、决策调整情况等有关材料,报送县政府及时完整归档。

 

第八章   法律责任

第三十六条   对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,应当按照谁决策、谁负责的原则严格追究相应责任。

决策部门违反有关法律、法规、规章规定的决策程序造成损害后果的,由上一级行政机关责令改正,对行政首长、负有责任的其他领导人员、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

决策部门应当依法作出决策而不作出决策,或者其他玩忽职守、贻误工作的行为造成损害后果的,对行政首长、负有责任的其他领导人员、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的,行政首长、负有责任的其他领导人员、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法承担法律责任。

第三十七条   决策拟制部门或者承担风险评估等工作的单位违反有关法律、法规、规章规定的决策程序的,对负有责任的单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十八条   决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策、执行偏离决策方案,或者有其他违反本条例和有关法律、法规、规章规定行为,导致决策不能全面、及时、正确实施的,由上一级行政机关责令改正,对负有责任的单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十九条   受委托的专家、专业机构、社会组织,违反本有关法律、法规、规章规定或者不履行合同约定,造成严重后果,有关机关应当依法解除合同,追究相应法律责任,记入诚信考核档案。

第九章   附则

第四十条   本规定自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

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