索 引 号:000553844/2017-12217主题分类:财政发布机构:财政局
发文日期:2017-11-16文  号:主 题 词:
名  称:2017年上半年工作总结和下半年工作谋划
2017年上半年工作总结和下半年工作谋划

 大厂回族自治县财政局

2017年上半年工作总结和下半年工作谋划

 

2017年上半年,在县委、县政府的正确领导下,县财政局全面贯彻县第十一次党代会精神及县“两会”精神,始终坚守发展、生态、民生三条主线,以支持文化产业和全域旅游发展为抓手,以“四个标准化”助推“五城同建”,强化税收征管,优化支出结构,盘活存量资金,强化绩效管理,防范运行风险,弘扬“说干就干、干就一流”的工作作风,强力助推全县经济和社会各项事业健康稳步发展。

一、2017年上半年工作完成情况。

(一)拓展聚财能力,壮大财源总量。上半年,在房地产限购政策和大气污染防治停产限产双重压力下,财税部门主动应对,科学调度,强化征管,确保财源总量稳步壮大。一是强化征管保增收。坚决贯彻落实“以旬保月、以月保季、以季保年”要求,加强分析研判和协调调度,深入开展纳税评估,有效应对经济低位运行、“营改增”减收、房地产限供限购、大气污染防治停产限产等多重困难,创新征管模式,严查跑冒滴漏,强化应收尽收,确保及时入库,提前53天完成收入过半任务。截止到6月9日,全县财政总收入累计完成361991万元,占必保目标的67.66%,同比增加33392万元,增长10.16%。其中:地方公共预算收入累计完成155595万元,占必保目标的63.72%。二是综合治税促增收。制定综合治税实施意见,强化部门协税护税主体责任,发挥综合治税网络平台信息共享作用,从二手房交易和房产中介的纳税管控、建筑项目施工管理等方面入手,下基层、入企业、调研、抓监管,加强与国土、房管、规划等部门的沟通,从信息平台搭建、体制机制建设、税收监督治理等方面开展工作,在全方位营造协税护税、依法纳税的良好氛围,促进了税收增收,堵塞了跑冒滴漏,收到了良好效果。三是争取支持壮总量。借助纳入省财政直管县的契机,深度研究财税政策和中央、省财政资金重点支持领域,坚持主动点菜,精准发力,密切配合、协调联动,积极向省厅相关领导及处室汇报工作,努力在园区建设、民生事业、特色农业、城建基础设施、大气污染防治等方面积极对接、争取支持,使上级转移支付资金成为我县壮大财力总量不可或缺的生力军。截止目前已到位上级专项资金23152万元。

(二)提升理财效率,优化支出结构。把绩效理念贯穿预算管理全过程,在坚持保工资、保运转、保重点工程原则基础上,强化抓绩效预算、抓支出督导、抓规范管理,确保预算编制项目化,预算执行规范化,全县提升预算绩效管理水平。在预算资金安排使用方面,在优先做好人员经费和基本运转经费保障前提下,重点向民生事业发展投入倾斜、向扶持文化产业和全域旅游发展倾斜、向支持“五城同建”重点工程建设倾斜、向大气污染防治等重要工作倾斜,实现财政支出的深度优化。截止5月底,全县财政公共预算支出为74098万元,占调整预算的20.15%,其中民生支出54373万元,占支出比重73.38%。

1、社保资金给予强力保障。完善社会保障体系建设,织密社会保障网络,提高社会保障水平,以充实的财政资金保障了以养老、医疗、工伤、失业、生育五大险种为主体及就业、城乡低保等19种社保事项的健康运行。同时,根据经济发展和社会平均收入增长情况适时调整保障基数,提高补贴救助水平,上半年重点提高了失地农民专项生活补贴及养老金的补贴发放水平,提高了社会保障人员基本生活待遇和收入水平。截止到6月底,城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高到150元,已支付资金1200万元;农村五保户集中供养人均标准调整为每人每年5750元,分散供养人均标准为5000元,已支付供养资金30.25万元;提高高龄老人津贴发放标准,发放75岁以上老人高龄津贴220.9万元;拨付城乡医疗救助资金155万元,累计救助49户;拨付重特大疾病医疗救助资金327万元,累计救助重特大疾病患者67人;全县失地农民参保人数达到26000人,全县8761人累计领取了失地农民养老金2442万元,7037人享受失地农民安置补助专项生活补贴2066万元

2、优先保障教育支出。进一步提高义务教育经费保障标准,确保义务教育经费保障机制得到充分落实,稳步提高高中教育、职业教育及学前教育经费投入水平,增强各类学校基本运转经费能力。继续兑现教育教学奖励政策,支持教育系统加强师资能力培训,稳步提升师资力量。安排270万元用于义务教育阶段购置中小学教辅用书,为全县1.27万名中小学生免费提供教辅用书;安排190万元配套资金用于薄弱学校的改造和设备购置,全面改善薄弱学校的教学条件和生活设施;安排学校建设工程款2000万元,用于城关小学迁建、第二幼儿园迁建等工程的建设;安排1000万元用于职中迁建工程建设,确保职中迁建工程按进度建设。

3、大力支持文化投入。在满足基础文化基本运转基础上,财政部门把支持文化产业发展、活跃文化市场、丰富群众文化生活作为支持重点,安排120万元用于惠民演出,做到月月有演出,丰富群众文化生活;安排160万元,用于文化馆改造提升,全面提升文化馆整体硬件水平;安排600万元建立县级文化产业发展引导资金,用于支持县域文化产业发展。

4、强力推进五城同建。为确保“五城同建”强势启动,财政部门及时对预算进行调整,对列入2017年重点建设的项目给予资金保障,安排1200万元用于文明城市创建,安排336万元用于“双拥”建设,安排2683万元用于园林城市创建,安排37000万元用于生态文明建设,安排资金3442万元用于城市卫生建设。与此同时,对“五城同建”建设项目进行项目包装,积极与省市相关部门进行对接,力争得到上级资金支持,确保“五城同建”工作顺利推进。

5、全方位落实惠农政策。2016年第三季度至2017年第二季度,共计1.98万元水库移民扶持资金发放到位,并通过“一卡通”的方式发放到33位水库移民手中;争取上级财政资金1400万元,用于农业综合开发谭台中型灌区节水配套改造工程;预算安排资金1574万元,用于县城给水管网提升、美丽乡村道路景观提升、城南湿地公园建设、旅游环线香槐广场建设县城绿化改造提升、国家园林县城创建等工程。农业资金的投入,为全县人民营造了景色优美、环境宜人的休闲场所。

6、重点支持环境治理。全面落实大气污染强制政策,支持农村“气代煤”工程建设,加大散煤替代、燃煤锅炉改造等补贴资金投入力度,增添大气污染清扫降尘设备购置,加快推进农村生活垃圾清扫、保洁、清运一体化处理项目的实施,依托现有污水环网、处理设施,谋划推进覆盖全县域的污水管网处理项目,确保全县环境质量实现质的提升。截至目前,财政共支付大气污染治理资金4200万元,其中农村“气代煤”工程2916万元,散煤回收资金53万元,洁净型煤补贴资金268万元,清扫降尘设备资金900万元,全力保障了大气污染治理工作的资金需要。  

(三)规范用财环境,提升管理效率。

    1、扎实推进绩效预算管理。积极稳妥地推行绩效预算管理示范县建设,对照验收方案和目标任务,构建了以规范的绩效预算管理结构为基础、预算项目为载体、绩效管理为主线,形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效预算管理新机制,完善了绩效预算管理结构,重点开展了盘活财政存量资金、部门预决算公开、部门预算执行内部评价、重点项目评价等工作,印发了《关于加强财政资金支出督导机制建设的》,并结合上半年部门预算执行情况,适时提出了对部分单位及重点项目调整预算指标的建议,以便将节约下来的资金用于最急需的重点建设项目上来。

2、推进政府性债务规范管理。成立政府性债务管理工作领导小组,起草了《大厂县地方政府性债务风险应急预案》(草案),出台规范债务举借、使用、偿还、风险预警和监督管理等制度。按照不同类别、不同项目、不同年限等因素建立全县政府性债务统计台账,即时监控动态债务规模,及时将地方政府债券发行转贷数据录入债务系统,确保债务系统数据时效性、真实性、准确性和完整性。同时顺利完成了专项用于“燃煤清洁化替代”项目(气代煤项目)5000万元新增专项债券和专项用于置换建投公司农发行贷款(农村基础设施建设)项目5000万元置换债券的申报工作,并使置换债券完成置换,降低了政府负债水平。

3、政府投资行为更加规范便捷。重新修订印发了《县级财政投资评审管理办法》,放宽了评审条件,提高了送评额度,简化了审批环节,对重点项目通过招投标方式引入第三方参与评审,既保证了评审质量,也压缩了评审工期,为项目建设争得了宝贵的时间。同时,严格落实《政府采购法实施条例》,加强采购信息公开和信息化建设,推进阳光采购,努力做到“网下无交易、网上全公开”。截止目前,财政投资评审完成48个工程项目的评审任务,评审送审金额10831万元,审定金额8648万元,审减金额2183万元,审减率20.2%。实施政府采购91项,采购预算总金额10706万元,中标总金额10354万元,节约财政资金352万元,资金节约率为3.29%。通过规范财政评审、政府采购行为,为国家节约了巨额资金,实现了财政管理的科学化、精细化。

4、国有资产实现信息化管理。围绕加强资产基础管理和规范管理,提高管理质量和水平,维护国有资产安全和完整,印发了《大厂回族自治县行政事业单位国有资产处置管理办法》等相关文件,按照“三统一”的原则,对国有资产出租出借做了明确规定,使全县国有资产出租、出借及处置等行为做到有章可循。截至6月,共报废固定资产32万元,调拨固定资377万元,报废车辆6部、调拨3部、公开拍卖24部,并对依法公开拍卖了部分单位闲置房产的租赁使用权,完成了车改单位清理封存车辆的拍卖工作,完成77个参改单位1992人1074万元车改补贴资金补发工作,更新了网络版资产管理信息系统。同时,完成了水务局、交通运输局、财政局11个部门339517万元政府经管资产的登统工作,基本掌握了政府资产家底。

5.筑牢财政管理基础支撑。坚持以全面从严治党为引领,扎实开展“两学一做”学习教育和机关作风整顿,认真学习贯彻《准则》《条例》,树牢“四个意识”,坚持“四个服从”,狠抓党风廉政建设。创新教育培训方式,鼓励干部职工参加学历教育、职称考试及各种职业教育培训,弘扬“说干就干、干就一流”工作作风,树立勤俭意识、节约意识,推行文明用语,完善各项规章制度,全局禁止吸烟,营造无烟环境,使干部队伍精神面貌和素质能力进一步提升。围绕“文化产业、全域旅游”两个抓手,四个标准化建设、五城同建等重要工作广泛开展调查研究活动,运用对标先进法、一线工作法、抄底工作法、置身度外法谋全局、抓落实、管具体,确保政策落实到位、工作部署到位。完善了相关制度,梳理了相关政策,归集了管理办法,印制了办事指南,压缩了审批程序,全面提升了财政板门的办事效率。

在做好上述工作的同时,我们也应该看到财政在预算执行过程中存在的两大问题,一是组织财政收入稳定增长的难度不断增大。随着京津冀国家战略的逐步实施,北京行政副中心建设规划对我县经济发展影响颇大,压缩了我县经济发展的空间,经济转型势在必行。土地供应政策趋紧,商品房限购政策给房地产行业造成巨大冲击,房地产市场由热变冷,商品房成交量骤降,房屋销售价格开始回落,销售收入明显下降。大气污染防治强制政策的实施,停业停产给各个行业带来了不可弥补的损失,特别是对部分制造业生产企业的影响是灾难性的,有的企业因无法完成订单而濒临破产。这些政策因素对我县经济发展的影响是空前的,对依法组织税收收入增加了巨大难度。同时,营改增政策的稳步实施,抵扣政策的执行和收入分享比例的下降,也使我县地方公共预算收入的完成与增长增加了难度。二是财政预算执行进度偏低。目前,我县公共预算支出总体偏慢,支出进度远远低于时间进度,4月份支出进度在全省115个省财政直管县中居第102位,受到省厅约谈督导。其原因是项目支出进度缓慢,表现在部门专项启动慢,前期谋划不完善,建设类项目因未走完前期程序而使项目建设推迟,机关运行类专项缺乏时间约束,自我实施的机动性较大,这类项目一般也多在下半年执行。特别是一些前期论证不足、准备工作不充分的项目,造成项目执行不力甚至预算年度无法开工。同时。大气污染治理强制措施的执行,也使相当一部分建设工程无法按计划实施开工,造成了资金支出进度同步滞后,直接影响了全县财政资金整体支出进度。

    二、下半年工作谋划情况。

    (一)提前谋划2018年预算编制工作。对我县目前经济运行情况进行全面梳理,预测了2018年经济运行趋势。并根据目前预算执行情况,结合各业务股室,对执行中存在的不足之处进行重点分析,做好2018年预算编制准备工作。

(二)力争绩效预算管理示范县验收达标。根据省财政厅《关于进一步做好绩效预算管理示范县建设工作的通知》(冀财预[2017]24号)要求,结合我县目前示范县创建情况,财政局将于6月20日前完成项目库信息的完整性和逻辑性复核。按照示范县验收标准,理顺工作流程,落实好各项工作任务,确保示范县建设取得实实在在的成效,真正能够发挥典型示范和引领带动作用。

(三)进一步做好债务管理工作。一是加强债券资金使用管理。严格按照国库管理制度和拨付程序,对新增债券资金,要根据项目建设进度和财政投资评审结果及时拨付资金,确保专款专用。二是做好存量债务化解处置工作。按照省厅要求,地方政府债务系统中的非债券类存量债务应于2017年底消化完毕,在下半年工作中,要做好存量债务的处置工作,设置分类处置台账,早日化解我县存量债务。

(四)大力推进全域旅游。一是全力争取上级扶持。抢抓京津冀协同发展重大机遇,认真研究新形势下上级财政支持旅游业发展、开展全域旅游相关政策,加强与省级财政部门的汇报对接,与县旅游部门密切配合,积极筹划谋划项目,争取得到上级资金的扶持,为全域旅游发展提供资金保障。二是多方开展对外融资。积极开展政府和社会资本投资合作(PPP模式),推进旅游业与其他产业融合,吸引更多的社会资本投资建设我县旅游项目。充分利用现有融资平台解决旅游发展资金瓶颈问题,助推我县旅游经济发展大跨越。三是强化旅游资金监管。建立健全我县旅游发展专项资金管理办法,严格执行预算评审、项目招投标、结算审计等,规范拨款程序,提高拨付效率,加大对旅游专项资金管理、使用情况的监督检查力度,确保资金及时、足额到位,专款专用。

(五)加强差旅费、会议费、培训费管理。三项管理办法执行两年多,财政局到各预算单位就三项费用标准积极开展调研,调研过程中发现很多问题,比如培训费标准过低,很多预算安排的培训活动开展不了。下半年,积极与上级财政部门沟通,积极探讨出差住宿费、城市间交通管理方法、培训费符合实际支出的改进意见。

(六)加速推进全县域污水处理工作。完成全县农村污水处理规划、全县农村污水处理设计、PPP项目内容和成立项目公司、启动实施大厂镇一村、二村、三村、四村、小厂、大马庄、前丞相等村污水管网建设工程。广泛汲取安徽池州、厦门集美区等地实施PPP模式的先进经验,尽快派出考察团队开展调研工作,明确我县的建设模式,推进路径,实施步骤和工作程序。

(七)强化PPP项目推进工作。力促农村生活垃圾清扫、保洁、清运一体化处理项目及早落地签约,为今后我县全面推广PPP模提供经验。积极组织PPP政策法规知识培训,制定出台适合我县的PPP项目实施意见。按照PPP模式优先原则,补充策划新项目,在特色小镇、污水管网建设等重点项目上积极推行PPP运作模式。严格实行PPP项目路线图管理,按照规定步骤和预定时间节点对项目推进进行调度和督办。对项目推进中出现的重大问题,及时提交县政府进行调度督办。强化发改、财政、规划、国土等部门的工作联动机制,加强在项目前期工作上的协作和配合。

(八)加强评审制度管理。依据新出台的《大厂回族自治县县级财政投资评审管理暂行办法》和《大厂回族自治县财政局引入社会中介机构参与评审工作管理办法(试行)》,进一步完善评审中心内部各项规章制度、操作规程和中介管理细则,实现有章可循,客观公正组织开展评审工作。

(九)加强保留公务用车车辆使用管理。督促各单位严格执行《大厂回族自治县党政机关公务用车制度改革保留公务用车使用管理办法》,强化保留公务用车的编制管理、集中管理、标识化管理,严格执行申请报批程序,严禁公车私用,切实规范保留公务用车的使用行为,提高公务用车使用效益。

 

 

 

2017年6月16日

附件:
打印此页 关闭窗口
Copyright 2011 DaChang China All Rights Reserved
本网站由大厂县人民政府办公室主办
版权为大厂县人民政府办公室所有